Территориальная организация местного самоуправления Российской Федерации. Любовь Александровна Шарнина
образом, оба аргумента в обоснование практической значимости разведения понятий на деле оказываются оспоримыми, а нормы об административно-территориальном делении – уязвимыми по причине введения в правовую ткань условной категории. По сути, административно-территориальной единицей является территория, которая обозначена в законе субъекта Федерации в качестве таковой. В условиях отсутствия реальной связи административно-территориального деления с организацией государственного управления и территориального наложения административно-территориального деления на муниципально-территориальное деление установление административно-территориального деления субъекта Федерации лишено видимого правового смысла. И это хорошо видно при анализе практики применения законодательства об административно-территориальном устройстве.
Вне зависимости от избранного подхода законодательство об административно-территориальном устройстве субъектов Федерации имеет довольно малое практическое применение. Об этом свидетельствует тот факт, что вслед за изменениями границ муниципальных образований не производится изменений границ административно-территориальных единиц, даже в случае закрепления жесткого соответствия между первыми и вторыми.
Кроме того, введение двойного обозначения одной и той же территории создает путаницу в законодательстве. Так, в законах Красноярского края муниципальные образования именуются так же, как соответствующие данным муниципальным образованиям административно-территориальные единицы, либо так же, как именуются населенные пункты, составляющие территориальную основу муниципальным образованиям. Муниципальные образования, непосредственно входящие в состав края, именуются просто районы (т.е. как административно-территориальные единицы), а не муниципальные районы (например, муниципальное образование Ермаковский район103, муниципальное образование Большемуртинский район104 и т.д.), и просто города (т.е. как населенные пункты, а не административно-территориальные единицы), а не городские округа (например, муниципальное образование город Красноярск105, муниципальное образование город Норильск106 и т.д.). Муниципальные образования, входящие в состав муниципальных районов, именуются так же, как административно-территориальные единицы: сельсоветы, поселки.
Значение административно-территориального деления проявляется лишь в отношении административно-территориальных единиц, не сводимых к территориям муниципальных образований. В настоящее время в качестве таковых можно назвать лишь городские районы. Но оснований для придания им статуса административно-территориальных единиц субъекта Федерации также нет, ведь они создаются в целях осуществления местного самоуправления. Так, в соответствии с Уставом Красноярского края и Законом об «Административно-территориальном
Закон Красноярского края от 18 февраля 2005 г. № 13-3003 (ред. от 22.05.2008) «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ермаковский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. № 9; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. № 18(61), (приложения N 1-15).
Закон Красноярского края от 24 декабря 2004 г. № 13-2870 (ред. от 25.03.2010) «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Большемуртинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 2005. № 1; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. № 14(57), (приложения N 1-13).
Закон Красноярского края от 06 июля 2006 г. № 19-4986 (ред. от 24.12.2009) «Об установлении границ муниципального образования город Красноярск» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2006. № 31(124).
Закон Красноярского края от 27 декабря 2000 г. № 13-1102 (ред. от 07.10.2010) «Об установлении границ муниципального образования город Норильск» // Красноярский рабочий. 2001. № 20.