Государственное устройство и право. А. А. Городилов
(1848–1923 годы) и Гаэтано Моска (1858–1941 годы), а в последующие десятилетия их многочисленных последователей: Роберта Михельса, Флойда Хантера и др. Согласно учению элитистов, в любом человеческом обществе существует правящее меньшинство, обладающее монопольным правом принятия решений. Это меньшинство занимает свое положение не в силу выборов, а в результате завоевания господствующего положения в экономике. Выборы лишь оформляют фактически олигархическую власть правящей элиты и никогда не могут создать механизм, контролирующий ее деятельность.
Элита – это немногочисленный слой людей, отличающихся от других силой ума, воли, характера, талантом, богатством. Элита обладает решающими позициями в системе политической власти, контролирует основные направления развития общества: партийно-политическое, экономическое, государственно-бюрократическое, технократическое, интеллектуальное, военное.
Политическая элита – это сегодняшняя реальность и ее существование обусловлено следующими факторами:
– психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
– законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;
– высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
– широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий, так как политико-управленческий труд напрямую связан с распределением ценностей и ресурсов;
– невозможностью всеобъемлющего практического контроля за политическими руководителями;
– политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне политики.
Сама политическая элита делится на правящую (непосредственно обладающую государственной властью) и оппозиционную (контрэлиту).
Для демократического государства, которое заинтересовано в собственном развитии и повышении уровня жизни народа, первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее полезной для общества, обладающей высокими профессиональными качествами политической элиты, обеспечения ее социальной представительности, предотвращения тенденции олигархизации, отчуждения элиты от масс и превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту. Речь идет о нахождении институтов, обеспечивающих максимальную общественную эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу.
В демократическом обществе имеются государственные и общественные институты контроля за элитами: выборы, проведение референдумов, средства массовой информации, опросы общественного мнения, группы давления и т. д., с которыми элиты перманентно находятся в конфликте.
Так как люди не равны между собой умственно и