Политическая наука № 4 / 2010 г. Политические партии, демократия и качество государственного управления в современном обществ. Анатолий Кулик
режим возвращается к власти. Но временами отход от демократии является результатом преднамеренных действий находящихся у власти лидеров с целью избежать ограничений, которые накладывает на их неутоленную жажду править «слишком быстрая», в их интерпретации, демократизация. Чтобы понять, что представляют собой партии и их отношение с демократией, необходимо определить, на какой стадии находятся партии и какие средства они используют в борьбе за власть.
Исследователи не всегда уделяли должное внимание важности властного контекста, в котором функционируют партии. Не всегда они также проявляли интерес к связи между партиями и демократией. Оглядываясь сейчас в прошлое, я вижу, что тоже не скоро пришла к пониманию, насколько сильно зависит от контекса то, что партии действительно делают для укрепления демократии. Однако я почти сразу же сосредоточилась на отношении между партиями и демократией. Первой книгой, которую я прочла еще аспиранткой Университета Беркли (Калифорния), была «Политические партии» Мориса Дюверже [Duverger, 1959]11. Больше всего мне в ней понравилось то, что партии рассматриваются не просто как машины борьбы за власть, но как организации, выполняющие представительские функции. В своей преподавательской и научной работе я, чтобы выявить, насколько демократична та или иная политическая система, прежде всего обращала внимание на партии. Я видела, что из всех политических институтов только партии всегда заявляли, что будут использовать власть на благо людей (или какой-то их части) как представители их интересов. Но также я замечала, что партийные руководители, заявляя, что представляют граждан и служат агентами демократии, далеко не всегда поступали так, а когда поступали, то часто только потому, что это был единственный способ получить и удерживать то, к чему они в действительности стремились: править и извлекать из власти собственную выгоду.
Чтобы воспринимать партии как организации со своими идентичностями, необходимо было понять реальную связь между ними и демократией. Дюверже в этом отношении был полезен тем, что рассматривал, как партии организованы (кто делает что), каковы их свойства как автономных образований (происхождение, члены, идеологии) и как конституции и законы страны определяют их формирование. Чтобы найти авторов, которые сосредоточили бы свое внимание непосредственно на отношении партий к демократии, нужно было вернуться на 30–40 лет назад, к работам Роберта Михельса [Michels, 1915] и Моисея Острогорского [Ostrogorski, 1903]. Михельс полагал, что вопреки всем усилиям установить демократические процедуры неотвратимые силы продвигают олигархов во власть в партиях и тем самым в государстве. Даже социал-демократические партии становились инструментами бюрократизации и в конечном счете манипулирования массами. Острогорский был даже более категоричен: для него за фасадом внутрипартийной демократии всегда стояли «безликие кукловоды», которые никогда,
Читатели могут ознакомиться с русским изданием этой работы (Дюверже, 2007). Ее текст также доступен в Интернете. – Режим доступа: http://www. democracy.ru/library/misk/political_parties_duv/ –