Двухпалатный парламент Российской Федерации. О. Н. Булаков
и укрепления современного российского государства.
2.3. Взаимодействие парламента с иными органами в россии и за рубежом
Рассмотрим взаимоотношение Федерального Собрания с представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с парламентами иностранных государств и органами международных объединений.
Взаимодействие с представительными органами субъектов Российской Федерации.
Особенности взаимоотношений парламентариев с законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются прямой нормой Конституции РФ и развивающими ее положениями текущего законодательства о порядке формирования Совета Федерации.[116]
Институциональные отношения между палатами Федерального Собрания и теми же структурами субъектов Российской Федерации, как органами власти, возникают в рамках законодательных процедур, на основании положений ст. 136 Конституции и ряда федеральных законов. Например, при внесении поправок в главы 3–8 Конституции Российской Федерации, рассмотрении законопроектов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, при рассмотрении проектов двусторонних договоров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Принимая во внимание конституционное предназначение Совета Федерации, можно утверждать, что именно эта палата федерального парламента призвана во взаимодействии с законодательными органами субъектов Российской Федерации обеспечить гармонизацию федерального и регионального законодательства в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также учет региональных интересов при принятии федеральных законов. Именно в этих целях, после широкого обсуждения и при поддержке Президента России был создан Совет законодателей. Задачи этого органа непосредственно вытекают из существующих проблем совершенствования правового поля России.
Практикуются такие формы взаимодействия палаты с регионами, как:
– оказание практической методической и консультационной помощи;
– формирование модельного законодательства;
– правовая экспертиза проектов учредительных и правовых актов субъектов Федерации;
– проведение семинаров, «круглых столов» и конференций; совещаний с представителями законодателей государственной власти субъектов Федерации.
Совет Федерации постепенно приобретал вес в качестве структуры, обеспечивающей широкие возможности для обмена информацией, консультациями между всеми уровнями власти России.
Ряду законодательных органов субъектов Федерации оказана практическая помощь с выездом на места в разработке местного законодательства. С этой же целью в Совет Федерации приглашались председатели комитетов и комиссий, работники аппаратов законодательных органов власти.
Координационный совет по взаимодействию