Двухпалатный парламент Российской Федерации. О. Н. Булаков
регионов.[120]
Международное сотрудничество
Принятие новой Конституции Российской Федерации повысило интерес к вопросам взаимодействия национального права с международным, взаимодействия с органами государственной власти зарубежных стран и органами международных организаций. Последовавшее за этим соответствующее развитие государственно-правового механизма обусловлено, прежде всего, усложнением содержания и ростом объема международных обязательств Российской Федерации как суверенного независимого государства. Немало сделано и для совершенствования конституционно-правового регулирования осуществления норм международного права. Делаются пер вые шаги по учету специфики взаимодействия международного права с отдельными отраслями национального права.[121]
Однако проблема соотношения и взаимодействия национального права с международным есть лишь часть общей теоретической (и практической) проблемы соотношения и взаимодействия международного и национального права. Ясно поэтому, что анализ данной конкретной проблемы требует должного учета относящихся к ней научных представлений основополагающего характера.[122]
Принимая на себя международные обязательства, государство учитывает свои национальные правовые нормы, возможность, в случае необходимости, их изменения в целях приспособления к принимаемым государством международным обязательствам. Поэтому в международном праве существует презумпция, что если для выполнения международных обязательств необходимо осуществить необходимые законодательные мероприятия, то они должны быть осуществлены.[123]
Если влияние норм внутригосударственного права на международное можно назвать первичным, поскольку каждое государство, участвующее в создании международно-правовых норм, исходит из характера и возможностей своего внутреннего права, то в процессе взаимодействия уже существующих норм оно не может не признавать принцип преимущественного значения норм международного права. Этот принцип получил свое выражение в ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров, со гласно которой участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».[124]
Под соотношением международного и внутригосударственного права в теории международного права обычно понимают, во-первых, соотношение силы международно-правовых и внутригосударственных норм и, во-вторых, взаимодействие международного и национального права в процессе создания норм международного права и норм национального законодательства.[125] К этому определению хотелось бы добавить: «…и в процессе их реализации».
Но в конечном итоге можно выделить три главных аспекта проблемы соотношения международного и внутригосударственного
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 февраля 1996 г. № 84-СФ «О внесении дополнения в постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 февраля 1996 года № 61-СФ «О внесении изменений в составы советов, комиссий, комитета, рабочей группы при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации»» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 848.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Актуальные вопросы международного права. Минск, 1995. № 1. С. 75.
См., напр.: