Двухпалатный парламент Российской Федерации. О. Н. Булаков
власти и местного самоуправления». В июне 1999 г. был подписан Меморандум о намерениях между Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) и МПА по сотрудничеству в экономической, социальной и родственных областях. В мае 2001 г. в Таврическом дворце прошла встреча Генерального секретаря Совета МПА СНГ М. И. Кротова с вице-президентом и главным советником Всемирного банка по юридическим вопросам Ко-Юнгом Тунгом. 8–12 июля 2001 г. под эгидой Всемирного банка и Правительства России при поддержке Межпарламентской ассамблеи СНГ прошла международная конференция «Права, защищенность и возможности их обеспечения на основе закона и правосудия».
Проводятся также тематические конференции, «круглые столы», парламентские слушания, консультации, налажен обмен информацией.
3. Проблема формирования и полномочий двухпалатного парламентов
3.1. Структура парламентов
Отдельного рассмотрения заслуживает структура парламентов (начиная с сословных парламентов) и ее воздействие на дальнейшее развитие государственных и особенно парламентских институтов в той или иной стране.
Термин структура парламента может обозначать только деление парламента на палаты и структурирование не только на палаты, но и составные элементы палат парламента.
На выбор структуры парламентов влияет много факторов, таких, как форма устройства, политический режим, национальные традиции.
Рассматривая теоретическую конструкцию, можно, основываясь на анализе многовековой истории парламентов, сделать вывод о том, что структура всех парламентов имеет много сходных черт. Так, парламент обычно бывает однопалатным либо двухпалатным. Иногда палат может быть и больше. Например, Конституция ЮАР 1983 г. предусматривала существование трехпалатного парламента.[141] По Конституции Югославии 1974 г. скупщины республик и автономных краев имели трехпалатную структуру.[142] Но это исключения из правила. Наличие двухпалатного парламента оправдано в федеративном государстве, в котором одна палата формируется на основе представительства всего населения государства, а в другой палате представлены отдельные субъекты федерации. В силу этого каждый субъект федерации представлен равным количеством членов второй палаты. Только в четырех федеративных государствах (Танзания; Сент-Китс и Невис; Федеративные Штаты Микронезии; Коморские острова) существуют однопалатные парламенты.[143]
Говоря о целесообразности второй палаты, известный французский государствовед М. Прело подчеркивал, что бикамеральное устройство имеет естественную основу только в федеративных государствах. Такая конструкция органично вписывается в конституционные традиции современных федераций. «В федеральном государстве, – указывает бельгийский профессор А. Ален, –
Staatskoerant van die Republiek van Suid-Afrika. Vol. 219. 1983. № 8914. 28 September.
См. подр.: