Прокурорский надзор и государственный контроль. Виктор Рохлин
социалистическая революция 1917 г. повернула дальнейшее развитие контрольной деятельности в иное русло. С момента возникновения и на протяжении развития российского государства развивалась и совершенствовалась система государственного контроля. Государственный контроль в тех или иных формах был и остается важнейшим элементом государственного управления, государственной власти.
Не случайно финансовый контроль всегда был в центре внимания. С развитием государства, усложнением государственного управления возникла и получила развитие система контроля за администрацией на местах. Это имело особое значение для России, учитывая ее территорию, развитие местничества, необходимость усиления влияния центральной власти в целях преодоления сепаратизма и укрепления единства страны.
Кроме того, с увеличением государственного аппарата понадобился контроль за деятельностью чиновников как в направлении законности принимаемых решений, так и целесообразности, выгодности тех или иных действий, их эффективности и результативности.
В дальнейшим демократизация контрольной деятельности вступила в противоречие со взглядами и желаниями господствующих кругов, с идеей самодержавной, абсолютной власти императора, в целом дворянства и определенных финансовых кругов, чиновничества.
Несмотря на то, что были сделаны попытки законодательной регламентации контрольной деятельности и наметились некоторые позитивные направления, эти противоречия не дали ей развиваться, и в конце XIX – начале XX в. формирование контрольной деятельности было замедленно и не получило развития.
Следует признать, что это было отражением регресса в политическом развитии России, преобладания реакционных взглядов, которые поддерживались в основном буржуазией, не желающей ослабления самодержавия. Представительная власть самодержавной России была не нужна. После ликвидации в ходе петровских реформ всех признаков государственности, ограничивающих самодержавие, Земского собора, Боярской думы, определенного местного самоуправления, в России сформировалось полицейское государство. Оно было устойчивым в период стабильности общества и очень уязвимым в критические периоды, когда централизованная власть подвергалась натиску возмущенной общественности[45].
Таким образом, выработанная система государственного контроля в том виде, в каком она сформировалась и действовала в начале XX в., рухнула после свершения Февральской, а затем Октябрьской революций 1917 г.
§ 2. Государственный контроль в РСФСР и СССР
Когда в результате Октябрьской революции была свергнута власть Временного правительства и Россия была объявлена Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР), перед новой властью наряду с решением важнейших военных, экономических (в связи с разрухой в народном хозяйстве) и других задач, встала необходимость