Прокурорский надзор и государственный контроль. Виктор Рохлин
виновные в нарушении порядка и дисциплины, в сокрытии и хищении материалов, сырья, продукции, привлекались к уголовной ответственности, причем расследование и привлечение к ответственности осуществлялось рабочими контролерами. Руководство органами рабочего контроля в целом возлагалось на Всероссийский совет рабочего контроля. Совет согласовывал свою деятельность со всеми учреждениями, ведавшими народным хозяйством. На предприятия, которые имели особо важное значение, в помощь рабочим контролерам направлялись комиссары Военнореволюционного комитета.[46]
Уделяя особое внимание развитию всей промышленности ВЦИК и СНК Декретом от 9 декабря 1917 г. создали специальный орган – Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), который взял на себя руководство и контроль за работой всей промышленности. Органы рабочего контроля и Всероссийский совет рабочего контроля вошли в состав ВСНХ. В деятельности ВСНХ, ставшего по существу преемником рабочего контроля, были соединены функции государственного и общественного контроля, что послужило во многом дальнейшему развитию контрольных органов. Одной из задач как ВСНХ, так и включенных в его состав органов рабочего контроля, являлось осуществление контроля за законностью, эффективностью и результативностью работы предприятий. Обязанности, задачи и полномочия контрольных органов были закреплены законодательно.
Следует отметить, что с самого начала новая власть попыталась использовать и применить в новых условиях опыт и структуру прежней системы контроля. Ранее существовавший государственный контроль декретом от 5 декабря 1917 г. был преобразован в Народный комиссариат государственного контроля. Во главе его был поставлен специальный народный комиссар. При наркоме предполагалось образовать коллегию из трех человек, причем из лиц, которые были членами I Всероссийского контрольного съезда, состоявшегося еще при Временном правительстве в июне 1917 г. Приказом наркома от 29 ноября 1917 г. все служащие приглашались приступить к работе. Однако по призыву ЦК Всероссийского союза служащих государственного контроля была организована забастовка и служащие учреждений государственного контроля в Петрограде, Москве и других крупных городах России бойкотировали работу. Созданный комиссариат государственного контроля, его коллегия и возглавлявший комиссариат нарком пытались преодолеть саботаж и основное внимание уделяли финансовому контролю. Однако роль комиссариата государственного контроля в этот период была незначительной.
Положение в стране сложилось таким образом, что основную роль в осуществлении контрольной деятельности взяли на себя представительные органы государственной власти – Советы, которые на основании Декрета «О полноте власти Советов» были провозглашены единственными органами власти в государстве. В связи с этим верховный контроль в стране стал полномочием Всероссийского съезда Советов, а в перерыве, между съездами