Прокурорский надзор и государственный контроль. Виктор Рохлин
контрольные органы (они имелись в разных наркоматах, например, Высшая военная инспекция, инспекции наркомата путей сообщения, наркомпрода и др.) в единый, полномочный и авторитетный государственный контроль.
Однако в деятельности наркомата было много неясного и непоследовательного. В частности, должным образом не был отрегулирован вопрос взаимоотношений с местными органами власти.
Не была реализована принципиальная цель преобразований – обеспечение контроля за законностью и правильностью действий всех органов власти и советских организаций. В связи с этим 9 апреля 1919 г. Декретом ВЦИК «О государственном контроле» было утверждено новое положение об органах государственного контроля. На государственный контроль возлагалось наблюдение за работой всех наркоматов, их органов на местах и иных органов советской власти путем проверки их деятельности с точки зрения результативности, законности, эффективности работы. В функции государственного контроля было введено положение о разработке конкретных предложений по рационализации и упрощению системы управления, по борьбе с волокитой и бесхозяйственностью. Государственные контролеры были обязаны передавать в суд дела на должностных лиц за упущения и преступления с одновременным представлением об их отстранении от должности, а также разрабатывать предложения по устранению выявленных при проверках нарушений.
По существу им были предоставлены полномочия органов дознания, хотя прямо об этом в законе не указывалось. Органы контроля имели право возбуждать уголовные дела, производить обыски, аресты и другие следственные действия. При проведении ревизий они должны были вскрывать факты злоупотреблений, халатности и привлекать виновных к ответственности.[50] Несмотря на названные обязанности, органы государственного контроля не обладали правом надзора за соблюдением законности. Народный комиссариат госконтроля ничем не выделялся среди других комиссариатов, подчинялся центральным органам, на местах действовал принцип двойного подчинения. Поэтому его никак нельзя считать и рассматривать как орган надзора за законностью. По существу высшими контрольными органами продолжали оставаться Советы, органы контроля были их механизмом и практически не осуществляли, да и не могли осуществлять, контроль за их деятельностью, поскольку находились в двойном подчинении.
В 1922 г. были приняты положения о местных Советах: губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа, об уездных съездах Советов и их исполнительных комитетах, о волостных съездах Советов и их исполнительных комитетах, о сельских Советах. В 1924 г. принятие новых положений о Советах, расширение полномочий усилило контрольную деятельность и роль Советов.[51]
Наряду с этим практически не сокращалось количество ведомственного аппарата, который в силу подчиненности не мог в должной мере осуществлять функции действенного контроля. Но должным образом осуществлять контрольные и надзорные
СУ РСФСР. 1919. № 12. Ст. 122.