Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ. Галина Шкарлупина
type="note">85, Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам86 и другие.
Документы, как правило, подразделяются на три раздела: I – Общие положения, II – Полномочия, III – Организация деятельности. Надо отметить, как правило функции в раздел не выделены и находятся в контексте документа регламентирующего деятельность государственных структур.
Отсутствие четкости в функциональном предназначении ведет к дублированию в организации деятельности. Чаще всего функции указываются только в должностных инструкциях для государственных служащих, но исследование показало, что по нисходящей количество нагрузки полномочий увеличивается, а определенности и функциональности уменьшается. Это дает почву для неразберихи и дублирования деятельности государственных служб. Нет прозрачности, в решении каких вопросов можно обращаться в данное ведомство, и не придется ли пройти еще десяток инстанций в решении одного вопроса.
Недооценка юридических аспектов функциональной определенности управления отрицательно сказывается на его уровне, приводит к появлению элементов дезорганизации и безответственности. Положение о государственной службе (о министерстве, агентстве, службе) рассматривается как система установленных или санкционированных государством общеобязательных норм (правил поведения) госаппарата и государственных служащих по отношению к регулируемым государством социальным отношениям. Каждая правовая норма есть определенный масштаб функций, мера должного или возможного поведения, определенного юридическим актом, в качестве типизированного правила она применяется в различных ситуациях для регулирования поведения должностных лиц и подчиненных.87
Слабая прописанность или отсутствие в нормативном документе функций управления государственного органа приводит к серьезным деформациям исполнительной власти. Органы разных уровней плохо реализуют свои полномочия, часто вторгаются в сферу компетенции других органов. Конфликтность и борьба за сферы влияния с другими уровнями государственной власти ослабляют государственное регулирование.
Второй уровень правового регулирования существенно отличается от первого. Субъектов регулирования здесь не один, а два: Федерация в лице федеральных органов государственной власти и субъекты РФ в лице своих органов государственной власти, наделенные полномочиями осуществлять правовое регулирование (ст. 76 Конституции Российской Федерации). Объектов на втором уровне правового регулирования тоже два. Первый из них Конституция РФ определила как объект (объекты) совместного ведения (ст. 72). Хорошо известно, что управлять одним объектом со стороны не одного, а нескольких субъектов дело невозможное и безнадежное, поэтому считается, что полномочия (компетенции) двух субъектов по управлению единым объектом должны быть четко разграничены, и юридически зафиксированы. Второй объект правового
Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 299 Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
См.: Теория государства и права. Учебник для вузов – М. Инфра – М – Норма, 1997.