Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ. Галина Шкарлупина
воздействие государства и его институтов на сферы социальной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.
Государственное управление в широком смысле – сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов. Государственное управление в узком смысле – деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления. Администрирование – управленческая деятельность в организациях, учреждениях, предприятиях.89
Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:
а) выполнение общезначимых функций;
б) нормативно-распорядительное регулирование;
в) подзаконный характер деятельности;
г) использование властных полномочий.
Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется названными и дополнительными признаками:
а) непрерывный и оперативный характер деятельности;
б) осуществление специализированных функций, требующих единообразной технологии;
в) установление юридико-функциональных режимов;
г) применение мер административной ответственности;
д) деятельность иерархически построенного аппарата управления;
е) профессиональный персонал;
ж) административное усмотрение.90
Социальное управление (к числу которых относится и система образования) состоит из ряда функций, т.е. направлений деятельности. Они подразделяются на два вида – это общие и особенные функции.
К общим функциям социального управления относятся:
1. сбор и анализ социальной информации;
2. прогнозирование – научное предвидение, предсказание изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;
3. планирование – сводится к тому, что субъект управления на основе изучения и анализа информации о состоянии дел и возможностях осуществления той или иной задачи, заранее определяет промежуточные этапы ее решения, необходимые для этого средства, исполнителей и сроки исполнения;
4. организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, подбор и расстановка кадров и т.д.
5. распорядительство – установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;
6. регулирование – совокупность действий, направленных на обеспечение состояния упорядоченности управляемой и управляющей систем
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс.– М. 2001. – 652 с. – С. 38.
Там же С. 39.