Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Коллектив авторов
Федерации, при этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) налоги и сборы, другие местные налоги.
Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 4 августа 2000 г. определил осуществление местного самоуправления на территории городов, поселков, станций, районов (уездов), сельских округов (волостей сельсовета) и других муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, то есть фактически установил второй уровень местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., которой предусматривается возможность введения в законодательном порядке двух типов (уровней) органов местного самоуправления и намечены другие меры.
Однако окончательно типы (уровни) органов местного самоуправления и соответствующие им уровни местных бюджетов не закреплены в действующем бюджетном законодательстве.
Следует обратить внимание, что в течение финансового года законодательные (представительные) органы всех уровней власти не вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов либо снижению доходов других уровней бюджетов без внесения изменений и дополнений в законы (решения о бюджетах), компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов (ст. 131 БК РФ).
В Бюджетный кодекс Российской Федерации в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г., следует ввести понятие «расходные полномочия» и определить их как права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления (в пределах своей компетенции) по осуществлению бюджетных расходов.
При внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с дальнейшим разграничением полномочий по вопросам межбюджетных отношений следует предусмотреть норму о том, что при осуществлении разграничений полномочий расходные полномочия осуществляются в зависимости от собственности объектов (федерального, регионального, местного). Так, например, финансирование из бюджета больницы, находящейся в федеральной собственности, осуществляется из федерального бюджета, а больницы, находящейся в собственности муниципального образования, – из местного бюджета соответствующего уровня.
В практическом отношении это положение имеет большое значение в рамках совместной компетенции органов власти разного уровня.
Статьей 57 Конституции Российской Федерации определено, что каждый должен платить законно установленные налоги.
Поскольку в основном бюджеты субъектов Российской Федерации дефицитны, следует ввести