Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Коллектив авторов
право субъектов Российской Федерации включать в свой бюджет собственные и регулирующие доходы, право осуществлять бюджетное регулирование местных бюджетов на территории субъекта, право на получение финансовой помощи в определенных случаях, право привлечения в бюджет субъекта заемных средств и др. Для местного самоуправления характерными в межбюджетных отношениях являются право включения в бюджет собственных и регулирующих доходов, право на получение финансовой помощи в определенных случаях, право на судебную защиту бюджетных прав и др.
Многие права субъектов межбюджетных отношениях являются и их обязанностью, поскольку они обязаны в своей деятельности реализовывать свои права, например, Российская Федерация обязана устанавливать доходные источники бюджетов всех уровней, разграничивать расходные полномочия, оказывать в определенных случаях финансовую помощь нижестоящим бюджетам. Такие права и обязанности распространяются и на субъекты Российской Федерации.
В юридической литературе неоднократно отмечалась характерная особенность бюджетных прав и бюджетных обязанностей субъектов финансового права, а именно – слияние в отдельных случаях бюджетных прав и обязанностей.
Бюджетное регулирование (иногда называемое межбюджетным регулированием) одна из форм государственного регулирования экономики и социальных отношений, важнейшее средство перераспределения средств между бюджетами разного уровня, осуществляемое для сбалансирования доходов и расходов бюджетов различного уровня. Указанные выше органы вступают в конкретные межбюджетные отношения, а также оказывают различную материальную помощь бюджетам более низкого уровня, при этом права и обязанности у субъектов бюджетных отношений различны.
Субъекты Российской Федерации обязаны организовать, например, бюджетное регулирование бюджетов местного самоуправления. Местное самоуправление обязано полученную субсидию израсходовать на определенную соглашением цель и возвратить ее своевременно и в полном объеме. Аналогичные обязанности и у субъектов Российской Федерации в подобных случаях.
Что же касается обязанностей в межбюджетных отношениях, то прежде всего следует сказать, что создание условий предоставления финансовой помощи (ст. 134 БК РФ) является обязанностью субъекта Российской Федерации и муниципального образования.
Статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены права органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно: при предоставлении финансовой помощи местным бюджетам уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе производить проверки местного бюджета – получателя финансовой помощи – и осуществлять контроль за расходованием денежных средств материальной помощи.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 138) установлено право органов государственной власти Российской Федерации при предоставлении