Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции. С. Ю. Кабашов
собой весьма сложные социальные феномены. Эти профессии относятся и к сфере управления, и к сфере, реализующей обслуживающие функции. Иначе говоря, будучи важнейшей частью сферы управления, государственная гражданская и муниципальная служба представляет собой управленческий аппарат, который по отношению к обществу реализует обслуживающие функции.[47]
Сам аппарат государственной гражданской и муниципальной службы – это иерархическая структура, в которой трудятся сотни тысяч людей разного функционально-должностного положения, играя разные социальные роли, поэтому служба как профессия и профессиональная деятельность в широком смысле слова – это сфера отношений социально-правового института и общества. Предметное содержание деятельности службы определяется полномочиями, представляющими собой сплав прав и обязанностей, управления и обслуживания, а цель этой профессиональной деятельности – развитие общества, реализация его сущностных сил. Это придает службе как профессии высокую нравственную и общественно значимую ответственность.[48]
Справедливым будет утверждение, что государственную гражданскую и муниципальную службу следует рассматривать не только как управленческие социально-правовые институты, но и как духовно-нравственный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие его внутренних сил, интеграцию усилий его граждан в целях самореализации их сущностных потребностей, интересов, в том числе духовно-культурных, экономических, политических, научно-технических и др.
Смысл профессии государственной гражданской и муниципальной службы – исполнение профессиональной деятельности по реализации полномочий государства и органов публичной власти. Следует подчеркнуть определенную особенность профессиональной деятельности муниципальной службы, поскольку она развивается в своем социальном пространстве. В первую очередь это максимальная «приближенность» муниципальной службы и ее служащих как субъекта управления к объекту – конкретным людям и их проблемам.[49] В результате в деятельности муниципальной службы на второй план отходит администрирование как осуществление властных полномочий, связанных с выработкой и реализацией государственной политики, что характерно именно для государственной службы, зато значительно расширяется диапазон управленческих, оперативных, исполнительских функций, направленных преимущественно на технологическую и техническую организацию объекта управления, так как именно на уровне муниципального управления понятия «власть», «политика», «управление» приобретают «человеческое измерение».
Важнейшая специфическая черта профессии государственного гражданского служащего и муниципального служащего – сложность и комплексность. Другой особенностью предметной области профессии служащего является то, что она весьма динамична, что требует от служащих не только непрерывного
См.:
См.:
См.: