Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции. С. Ю. Кабашов
и муниципальной службы
В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба включает отдельный вид – государственную гражданскую службу, подразделяющуюся на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.[51]
Наряду с государственными гражданскими служащими в системе управления работает значительная армия муниципальных служащих. С этой точки зрения гражданская и муниципальная служба – это профессиональная служебная деятельность определенного контингента должностных лиц – служащих – по обеспечению исполнения полномочий государственных и муниципальных властных структур. Служба дает направление деятельности органов государственного и муниципального управления и в ходе реализации компетенции этих органов сохраняет и обеспечивает это направление.
Образно говоря, служба исполняет роль рулевого в практическом исполнении полномочий, в движении государства к достижению определенных политическим руководством страны целей. Вступление в должность службы (замещение должности) предполагает достойное поведение, развитое чувство чести, честности и долга, поэтому требование о соблюдении служащим норм морали представляется весьма важным.
В соответствии с установленной обязанностью служащий должен самоотверженно, бескорыстно и добросовестно выполнять профессиональный долг, служебные обязанности. Его поведение на службе и вне ее должно быть таково, чтобы оно не наносило ущерба уважению и доверию со стороны общества и граждан, которых требует его профессия.[52]
Профессиональная этика гражданской службы как научное направление изучает влияние морали на работу аппарата органов публичной власти и ищет ответы на вопросы, что является правильным, а что ошибочным в поведении служащих и что необходимо предпринять для формирования у них высоких моральных принципов. Профессиональная этика службы наряду с психологическими, педагогическими, экономическими, управленческими и другими компонентами только одна, хотя и очень важная, составляющая в корпоративной (профессиональной) культуре гражданских и муниципальных служащих. Следует иметь в виду, что этические нормы службы являются более строгими, чем обычные моральные нормы.
В отдельных социальных системах (например, религиозных) требования морального характера обладают абсолютным значением, выражая собой идеал, который нуждается в повседневном утверждении.[53] В сфере управления роль моральных установок значительно скромнее: они не столько направляют, сколько оправдывают действия чиновников. В этом случае моральные ценности не включают каких-либо основополагающих идей, придающих службе дополнительный социальный смысл, поэтому моральные нормы служебной деятельности можно отнести к компонентам вторичной мотивации. Тем не менее моральные воззрения очеловечивают и персонализируют содержание управленческих целей, формируют
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
См.:
См.: Религиоведение: Учеб. пособие и учебный словарь-минимум по религиоведению / Под ред. И. Н. Яблокова. – М., 2002. – С. 293.