Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции. С. Ю. Кабашов
которые не могут быть урегулированы правом. Право не может помешать проявлению таких негативных личностных качеств служащих, как высокомерие, угодничество, грубость, равнодушие. На проявление этих качеств можно воздействовать лишь моральными рычагами.[55] Нормы уголовного права предусматривают суровую ответственность служащих за получение взятки, а моральными нормами осуждается всякое стяжательское устремление сотрудников аппарата управления с использованием служебного положения. В последнее время наряду с традиционными проблемами профессиональной этики службы – коррупцией, неэтичным поведением, дискриминацией и др. – возникают новые, связанные с приватизацией, децентрализацией, информационными технологиями и т. д.
Особенностью профессиональной этики гражданской и муниципальной службы можно считать тот факт, что она приобретает некоторые черты формализованного состояния, при этом обучение моральным принципам деятельности все более актуализируется. Более того, современный высокий уровень осведомленности общественности об управлении требует от гражданской и муниципальной службы разработки этических кодексов, которые становятся обязательной составной частью самой системы управления.[56] Самая большая сложность описания этики гражданской и муниципальной службы состоит в том, что она включает не только поддающиеся рациональному описанию нормы профессионального поведения и стиля деятельности служащих, но и стереотипы групповых мифов, верований, носящих иррациональный характер.
Сущность профессиональной этики гражданской и муниципальной службы может быть понята и изучена на основе анализа трех уровней:
1) общенационального уровня государственной гражданской службы и муниципальной службы как публично-правовых институтов и носителей специфической корпоративной культуры;
2) уровня органа государственной власти, органа местного самоуправления, стиль работы которого нормируется из совокупности устойчивых образцов ценностей и правовых норм, накопленных традиций, прошлого опыта и современных ориентаций;
3) уровня личности государственного и муниципального служащего, индивидуальная культура которого вмещает совокупность профессиональных качеств и свойств, убеждений, знаний и навыков, определенный репертуар управленческих технологий.
Проявление корпоративного сознания в виде следования принципам профессиональной этики является благоприятным условием совершенствования работы аппаратов органов власти, направленной на добросовестное и эффективное исполнение служащими должностных (служебных) обязанностей.[57] Однако массовая удовлетворенность служащих работой и своим положением может трактоваться и по-иному. Вполне возможно, что многие чиновники склонны смотреть на работу в аппарате не столько как на профессиональное призвание, сколько как на наиболее предпочтительный вариант своего
См.: Кодекс служебного поведения должностных лиц: быть или не быть? Отчет о работе «круглого стола» // Чиновникъ. – 2003. – № 3. – С. 14–23.
См.:
См.: