Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции. С. Ю. Кабашов
не опирающуюся на общественные критерии систему нормативных ценностей. Многое из того, что общество считает коррупционным отклонением в действиях чиновничества, с точки зрения корпоративного служилого сообщества, является признаваемой и поощряемой формой поведения (например, подарки-взятки, использование служебного положения в личных и корыстных целях и др.).
Границы между вопросами «функционирования государственного аппарата» и «стандартов служебного поведения чиновников» пока остаются очень размытыми. Стоит задача способствовать соблюдению высоких этических стандартов в самой законодательной, исполнительной и судебной власти. Но несформированность этических норм служебного поведения усиливает два полюса ценностных ориентаций чиновничества, каждый из которых разрушителен для их профессиональной морали. С одной стороны, это чреватые произволом требования вышестоящих должностных лиц (администрирование), а с другой – угроза преследования и травли тех членов корпоративной группы, которые отклоняются от установившихся общепринятых предписаний, в том числе и тех, которые могут расходиться с требованиями норм Гражданского и Уголовного кодекса (коррупционные действия).
Для современных государственных управленческих структур подавление конструктивной личной инициативы служащих ставит массу этических проблем для лиц, ответственных за принятие решений, когда даже честные люди совершают проступки под предлогом защиты каких-то формальных или неформальных профессиональных интересов службы.[77] Превратить профессиональную этику службы, да и саму социальную группу чиновников в опору законности и государства можно лишь на основе организационно-структурных и политических преобразований в рамках административной реформы.[78] В веберовской концепции «рациональной бюрократии» и ее современных интерпретациях[79] обозначены основные направления таких структурных изменений, которые призваны рационализировать деятельность чиновничества. Эти идеи хорошо известны, но главное, что они не потеряли своей актуальности для нашего общества и сегодня.
Дилемма моральной чистоты и профессионализма может быть разрешена на уровне отдельных специалистов, сумевших сохранить в наше сложное время и совесть, и знания, и опыт. Значительно более сложный вопрос – подготовка будущих профессионалов-чиновников. Иначе говоря, готовить и переподготавливать управленцев следует не просто как специалистов в области технологии принятия решений, а как людей, умеющих видеть гуманистическое содержание этих процессов, обладающих широким культурным кругозором, способных сверять свою профессиональную деятельность с этическими ценностями и нормами права.[80]
В ослаблении моральных устоев чиновничества таятся две серьезные опасности для общества. Первая вытекает из положения, которое занимают должностные лица властной
См.:
См.:
Подробнее см., например:
См.: