Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции. С. Ю. Кабашов
материальное вознаграждение, получаемое ими от службы, недостаточным. Значимость комплекса этических аспектов на службе является определяющей, поскольку приоритет материального вознаграждения не будет достаточным для выполнения задач службы, ведь служащие, ставящие во главу угла только материальное вознаграждение за труд, всегда будут склонны к коррупционным действиям либо будут готовы покинуть службу ради большего заработка (в отличие от менеджерской практики бизнеса аппарат власти нуждается в стабильности кадрового состава). Уважение к профессии и моральные факторы как способ нравственной оценки личности служащего, а уже после них экономическая выгода – это с точки зрения теории управления проверенная опытом иерархия потребностей служащего, позволяющая личности самоутвердиться и достичь успеха в карьере.[95]
Осознание служащими такой иерархической структуры потребностей происходит не автоматически, а под воздействием постепенного освоения профессии, побуждая активность чиновников к принятию «моделей должного», в результате чего происходит предметное воплощение этих моделей. Предметно воплощенные профессиональные ценности в свою очередь становятся основой для формирования организационных идеалов и так далее до бесконечности. Этот процесс повторяется, непрерывно совершенствуясь на каждом новом витке постоянного развития профессиональной культуры службы.
Современный служащий независимо от того, на каком уровне он действует (высшем, среднем, линейном), испытывает потребность в этической подпорке своего поведения. Почти ежеминутно обстоятельства ставят его перед дилеммой – следовать предписаниям или морали? И он действует. Под влиянием обстановки формируются поведенческие комплексы деятельности служащего.
В результате выделяются достаточно устойчивые типы этической интенсивности – моральный, аморальный и внеморальный.[96] Моральный тип предпочитает строить свою деятельность на общечеловеческих этических нормах, оцениваемых как честные и справедливые. Тенденции личного обогащения у него сведены к минимуму. Аморальный тип придерживается аналогичных норм, но со знаком «минус»: пренебрежение этическими заповедями, эгоизм, стремление обойти закон, обогатиться за счет службы и т. п. Внеморальный тип в своих практических действиях не связывает себя моральными нормами: не слывет злостным нарушителем этических законов, но и не признается их ревностным блюстителем. При определенных обстоятельствах он потенциально склонен к коррупционным действиям.
Одно из противоречий, образующихся вследствие нахождения гражданских и муниципальных служащих между управленческой элитой и населением, заключается в специфике внутреннего мира чиновника – постоянном преодолении желания сохранить некоторую степень автономности и самостоятельности относительно ведомства и государственных интересов. Нравственная способность делать правильный моральный выбор является показателем целостности духовной и профессиональной
См.:
См.: