Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции. С. Ю. Кабашов
профессиональной этики государственной гражданской и муниципальной службы.
2. Объясните, как исторически сформировались этические нормы поведения российского чиновничества. Приведите примеры.
3. В чем основные причины повышения внимания общества к проблемам профессиональной этики службы?
4. Что такое моральные стандарты и как они проявляются в сфере управления?
5. Приведите примеры, подтверждающие или опровергающие моральный престиж профессии государственного и муниципального служащего. В чем заключается нравственный смысл деятельности чиновника на службе государству и обществу?
Глава 3
Нормы и правила служебного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих
Понятие «служебное поведение»
В условиях когда на смену государственности, основанной на жесткой централизации, приходит управление, базирующееся на принципах служения государства российскому обществу, возрастают требования к нормам служебного поведения вследствие их значительного воздействия на результативность профессиональной деятельности чиновников.[99]
Служебное поведение представляет собой разновидность социального поведения человека и включает систему поведенческих ожиданий и шаблоны социальных взаимодействий, существующие в профессиональной сфере. Понятие «служебный» связано с видом профессиональной деятельности и рядом ограничений и запретов, налагаемых на лиц, которые замещают должности в органах государственной власти или органах местного самоуправления и реализуют компетенцию тех органов власти, где они состоят на службе.
Служебное поведение служащих во многом регламентируется принципом правомочности и неправомочности действий и поступков. На стыке правомочности и неправомочности служебной деятельности возникают три разновидности служебного поведения должностных лиц:
1) обязательное (по принуждению в соответствии с законом);
2) должное (по договору в соответствии с распределением обязанностей и т. п.);
3) желательное (по собственной воле).
Реальное служебное поведение складывается в результате рационального выбора служащим модели поведения и деятельности, соответствующей управленческой ситуации. В служебном поведении гражданского и муниципального служащего отражаются свойства основных субъектов его социальной жизни: личности, группы, коллектива (службы). Действительно, модели служебного поведения складываются на основе сложнейшей структуры взаимодействий служащего и групп, в которых происходит его социальная жизнь. При этом важным фактором, определяющим поведенческую специфику, выступает сама служба как совокупный социальный субъект. Именно во взаимодействии коллективного, группового и личностного поведения возникает матрица норм служебного поведения, которая затем постоянно воспроизводится.[100]
Служба
Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А. И. Турчинова. – М., 2003. – С. 481.