Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции. С. Ю. Кабашов
профессиональная культура государственной службы.[69] Не случайно современный тип служащих, обусловленный хаотичным характером политических и экономических реформ начала 1990-х гг., можно назвать кризисным. После развала СССР в области регулирования служебного поведения служащих вообще образовался вакуум.[70] Внеправовые, в частности идеологические, механизмы были разрушены. А новые регуляторы носят в основном декларативный характер и пока слабо обеспечены процедурными механизмами привлечения к ответственности.[71] В социокультурном плане нынешнее поколение чиновников несет различные моральные ценности, его ряды пополняют кадры советской, партийной, комсомольской номенклатуры, разночинцы – выходцы из разных слоев постсоветской интеллигенции демократического толка, прежде не имевшие высоких должностей, молодое поколение российского среднего класса.
Причины повышения общественного внимания к профессиональной этике государственной гражданской и муниципальной службы России
Высокие темпы усложнения общества – одна из специфических черт современности. Особенно значимой и актуальной стала роль государства как организатора и гаранта осуществления большинства новых крупномасштабных программ развития социальной, экономической, научной, образовательной, культурной и иных сфер. Увеличивается важность и значимость функций всех трех ветвей государственной власти, но особенно ответственными становятся задачи исполнительной власти и соответственно управляющей системы.[72] Все это вызывает необходимость повышения качества этического сознания современного чиновничества.
Хотя прогноз эволюции современного российского общества в гражданское общество выглядит оптимистично, нельзя не признать, что единственной сколько-нибудь эффективной силой, способной поддержать динамичное развитие страны на ближайшее время, остается все то же чиновничество (бюрократия).[73] Социальные надежды России неизбежно связаны с изменением характера деятельности государственной и муниципальной службы, а следовательно, и с реформированием ее этического кодекса. Общество способно решить задачу превращения профессиональной этики гражданской службы в фактор подлинного обновления России.[74]
Но вместе с тем сегодня для всех очевиден феномен бюрократизации государственного управления, рост влияния и значимости аппарата власти в принятии решений на всех уровнях управленческой системы.[75] Эти процессы и тенденции привели к тому, что в массовом сознании чиновничеству приписываются, с одной стороны, неэффективность и некомпетентность, а с другой – могущество и забота лишь о собственном благополучии. В качестве самых непопулярных признаков бюрократической морали приводят, как правило, бездушие, безразличие, волокиту, канцелярскую круговерть и т. д.
В условиях
См.:
См.:
См.: Управление персоналом: Учебник / Общ ред. А. И. Турчинова. – М., 2003. – С. 239.
См.:
См.:
См.:
См.: