Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире. И. А. Соколов
спонсор более не нуждается в ЦИР, спонсорство может быть передано одному или нескольким иным ведомствам при наличии надлежащего обоснования. Если передачи спонсорства иным ведомствам не происходит, ЦИР подлежит упразднению.
В соответствии с Законом о развитии инновационных исследований малого бизнеса (Small Business Innovation Development Act) 1982 г., который включен в Свод законодательства США[15], была разработана государственная программа инновационных исследований малого бизнеса (Small Business Innovation Research, SBIR).
В качестве целей и задач программы указывается следующее. Исследования и разработки – основные факторы роста и развития промышленности и народного хозяйства. Расходы на реализацию программ исследований и разработок выходят за пределы возможностей многих малых предприятий, и такие предприятия обладают весьма ограниченными возможностями для получения выгод, которые предоставляют программы исследований и разработок, реализуемые за счет государства. Таким образом, эти малые предприятия находятся в невыгодном положении по отношению к конкурентам. Это ослабляет конкурентную систему свободного предпринимательства и препятствует последовательному развитию народного хозяйства. Политика Конгресса заключается в том, чтобы малым предприятиям оказывалось содействие в проведении и получении выгод от исследований и разработок с целью сохранения и укрепления конкурентной системы свободного предпринимательства и народного хозяйства.
Общая цель программы инновационных исследований малого бизнеса (SBIR) – усиление роли генерирующих инновации малых предприятий в финансируемых государством «исследованиях или исследованиях и разработках».
Специальными целями программы SBIR являются:
– стимулирование технологических инноваций;
– использование малого бизнеса для удовлетворения федеральных нужд в исследованиях (и разработках);
– содействие развитию и поощрение участия малых предприятий, находящихся в неблагоприятном социальном и экономическом положении, и малых предприятий, в которых не менее 51 % долей участия принадлежит женщинам и которые контролируются женщинами, в технологических инновациях;
– увеличение коммерциализации в частном секторе инноваций, получаемых от федеральных исследований (и разработок), и увеличение таким образом конкуренции, продуктивности и экономического роста.
Программа SBIR обязывает каждое федеральное ведомство[16], у которого «внешний бюджет» на исследования превышает 100 млн долл., расходовать 2,5 % общей суммы указанного бюджета на контракты и гранты малым предприятиям. Программа координируется Управлением по делам малого бизнеса (Small Business Administration)[17]. Продление срока ее действия должно периодически санкционироваться Конгрессом США.
Термин «внешний бюджет» (extramural budget) определяется как сумма всех расходов ведомства
См.: § 638 (Исследования и разработки) гл. 14А (Помощь малому бизнесу), книги 15 (Коммерция и торговля). Текст доступен в Интернете на сайте: http://www.law.cornell.edu / uscode/html/uscodel5 / uscsec1500000638000.Html
Термин «федеральное ведомство» (Federal agency) определяется как исполнительное (относящееся к исполнительной власти) агентство (executive agency) в соответствии с определением в § 105 книги 4 Свода законодательства США (т. е. министерство (Executive department) (исчерпывающий перечень приводится в § 101), государственная корпорация (Government corporation), независимое учреждение (independent establishment)) или военный департамент (military department) в соответствии с определением в § 102 указанной книги (т. е. Департамент Сухопутных войск, Департамент ВМС, Департамент ВВС), однако не распространяется на какое-либо ведомство (agency), относящееся к Разведывательному сообществу (Intelligence Community) (как этот термин определяется в п. f подчасти 3.4 Указа Президента 12 333 или в последующих действующих вместо него указах [Текст Указа Президента 12 333 доступен в Интернете на http://www.archives.gov / federal-register / codification/executive-order/12333.html).
Относится к числу так называемых независимых агентств (independent agencies). Оказывает поддержку субъектам малого предпринимательства, прежде всего через организацию помощи из различных источников, включая формирование и руководство реализацией национальных программ. Подробнее см.: Small Business Administration (ст.) http://en.wikipedia.org/wiki/SmallBusinessAdministration; U. S. Code, Title 15, § 638. Research and development http://www.law.cornell.edu/uscode/html/uscodel5/uscsec1500000638-000.html