Муниципальное право России. Александр Кокотов
период для смены субъекта местной власти, а также положительное решение населения на референдуме (собрании, сходе) о переходе от самоуправленческой формы к форме местного государственного управления. Таким образом, КС РФ, указав на ряд нарушений Конституции РФ в процессе учреждения местных государственных органов в Удмуртской Республике, само по себе учреждение данных органов в первичных административно-территориальных единицах субъектов РФ признал не противоречащим Конституции РФ.
Учреждение в районах, крупных городах местных государственных органов при учете правовой позиции КС РФ и переход к исключительно поселенческой модели местного самоуправления следует оценить как эффективный способ приближения к жизни современной конституционной модели российского местного самоуправления. Однако этот шаг требует не только соответствующих законодательных мер со стороны субъектов РФ, но и, как представляется, предварительного, масштабного изменения федерального законодательства, таких его разделов, как бюджетное, налоговое законодательство, законодательство о выборах, органах государственной власти. Бюджетное законодательство, например, пока не «знает» таких бюджетных территорий, как города, районы, не являющиеся муниципальными образованиями. А что же это за уровень государственной власти, который лишен собственного бюджета, да и налогов тоже?
Не случайно, что в отсутствии указанных изменений федерального законодательства практика учреждения в субъектах РФ местных представительных и исполнительных государственных органов в районах, городах субъектного значения к настоящему времени сошла на нет. Более того, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ вообще по сути перечеркивает возможность движения в данном направлении. Дело в том, что он сделал обязательной двухуровневую модель местного самоуправления, на чем прежнее законодательство о местном самоуправлении не настаивало.
В Свердловской области на отдельных территориях образованы межотраслевые территориальные органы (администрации округов во главе с управляющими округов) без изменения двухуровневой модели местного самоуправления и устранения муниципальной власти на районном уровне. Каждый управленческий округ охватывает территорию ряда смежных муниципальных районов, городских округов по кустовому принципу. Управляющие назначаются на должность указами губернатора области по представлению председателя правительства области. Администрации округов на своих территориях обеспечивают осуществление областных государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления, координируют деятельность территориальных исполнительных органов области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований, не вторгаясь в их компетенцию.
Свердловская модель не подрывает конституционных основ местного самоуправления на территории области, как это имело место при создании местных представительных,