Муниципальное право России. Александр Кокотов
гильдий (имущественный ценз был в 5 тыс. руб.).
Собрание избирало городского голову, бургомистров, ратманов в магистрат, старост, судей словесных судов, заседателей от городского сословия в общественные сословные учреждения, а также городскую думу – городского голову и гласных от шести разрядов. Процесс выборов проходил один раз в три года. Общая дума созывалась не периодически, а «когда нужда и польза городская потребует и в другое время». Постоянным исполнительным органом была шестигласная городская дума, избиравшаяся общей думой и собирающаяся на заседания не реже одного раза в неделю. В ее ведении сосредоточивалось все городское управление, за исключением сословного суда, надзора за сбором государственных податей и за отправлением повинностей горожанами. Наряду с общими сословными органами создавались и частные (ремесленный суд, купеческие общества, купеческие управы), которые решали свои узкопрофессиональные дела.
Городское самоуправление, созданное на основе Жалованной грамоты городам, находилось под контролем органов государства: органы городского самоуправления могли осуществлять «нужное дело» только с ведома или разрешения государственных органов.
Реформы конца XVII– начала XVIII вв. Последующий после Екатерины II период (при Павле I) характеризовался отходом практически во всех сферах жизни от начал самоуправления, созданных Екатериной II, усилением централизованных начал управления государством на всей его территории, централизацией самой власти, отменой «свобод и вольностей», предоставленных Жалованными грамотами.
При Александре I участие дворянства в местном управлении было расширено. Например, дворянству предоставлялись право выбирать председателей и уголовной, и гражданской судебных палат. Законом 1837 г. устройство земской полиции хотя и было усложнено, но оставалось под руководством местного дворянства. В начале XIX в. в принятом Александром I Указе о «Предварительном положении о земских повинностях» впервые уточняется понятие «земство» и определяется его отношение к государству. При этом проводилось отличие земских повинностей от государственных. Были приняты акты, учитывающие особенности местного управления в различных регионах России, среди которых можно выделить акты 1822 г., регулирующие устройство и управление Сибирью: Учреждение для управления Сибирских губерний и Устав об управлении инородцев. Большое значение в этот период имела деятельность М. М. Сперанского, подготовившего «Введение к Уложению государственных законов», затрагивающего в том числе и вопросы местного управления и самоуправления.
При императоре Николае I продолжилась тенденция укрепления абсолютизма, чиновник стал важнейшей фигурой центрального и местного управления. Еще более закреплялся принцип сословности в городском управлении. Вместе с тем в 1838 г. получили регламентацию органы крестьянского самоуправления. Так, в каждой волости учреждались волостной сход, волостное