Муниципальное право России. Александр Кокотов
управлении, что и подтолкнуло во многом законодательно-нормативные изменения, воплощенные в Законе РСФСР от 06.07.1991 «О местном самоуправлении в РСФСР» и в постановлении Верховного Совета РСФСР о порядке его введения в действие. На этом этапе произошло резкое сужение действия коллегиальных начал. В сфере исполнительно-распорядительной деятельности исполкомы ушли в небытие. Их правопреемниками стали главы местных администраций, возглавившие последние на основе принципа единоначалия. В системе местных советов в это же время шло создание так называемых «малых советов». Малые советы задумывались как состоящие из депутатов «больших советов» их постоянно действующие органы, осуществляющие во время между сессиями «больших советов» их функции в четко очерченных пределах.
Одновременно компетенция представительных и исполнительных органов все более разводилась. Расширялся набор мер, игравших роль «сдержек и противовесов» между советами и администрациями. Среди них: а) утверждение советами структуры местных администраций по представлению глав администраций; б) отмена актов администрации советами в случае противоречия данных актов закону и решениям самих местных советов; в) право главы администрации обжаловать решения совета в судебном порядке.[35] Уже на этом этапе явно наметилось новое перераспределение властных возможностей между представительными и исполнительно-распорядительными органами. Властные возможности советов вновь стали сужаться, а исполнительно-распорядительный аппарат, местные чиновники восстанавливали былое влияние, что на фоне усиливавшегося тогда политического и социально-экономического кризиса выглядело вполне закономерно – во время кризисов приоритетное положение исполнительно-распорядительных органов задано объективно.
Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» также четко определил, что органами местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы, создаваемые в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах (ст. 10), т. е. в низовых административно-территориальных единицах. Краевые, областные советы народных депутатов, краевые, областные администрации перестали характеризоваться как местные, получив статус органов власти субъектов РФ.[36] Они были противопоставлены органам местного самоуправления как органы государственной власти. Хотя и на этом этапе все еще прямо не декларировалась негосударственная природа органов местного самоуправления.
Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» предусмотрел разработку и принятие на местах положений (уставов) о местном самоуправлении, чем стимулировал местное правотворчество. Вместе с законом о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации он изменил характер взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти и управления. В его ст. 7 определялось, что органы местного самоуправления не вправе самостоятельно
Выдрин, И. В., Кокотов, А. Н. Совет и администрация: спорные вопросы статуса и взаимоотношений // Российский юридический журнал. 1993. № 1.
Закон РФ от 05.03.1992 № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации».