Муниципальное право России. Александр Кокотов
полномочиями и городского поселения, и муниципального района. Таким образом, реформа заставляет субъекты РФ, местное население иметь оба указанных уровня. Ранее субъекты РФ вправе были иметь двухуровневую территориальную модель самоуправления, но могли избирать и другие варианты. Насколько новый подход целесообразен, покажет время. Тут надо принять во внимание то, что ряд субъектов РФ осуществляли территориальную схему самоуправления, в которой акцент был сделан на поселенческий уровень. Итог – стремление многих из них, их муниципальных образований отказаться от данной схемы и выйти на укрупнение муниципальных образований на районном уровне. Главная причина – финансово-экономическая и материальная несостоятельность мелких территорий в условиях мобилизационно-догоняющей экономики.
Предусмотрев различение правового статуса муниципальных образований разного типа, уровня и места расположения с более детальным, чем ранее, изложением вопросов местного значения, законодатель осуществляет то, о чем много говорили теоретики и практики. Муниципальные образования порой значительно отличаются друг от друга по численности населения, социально-экономическому, культурному потенциалу, другим показателям. Очевидно, что в силу названных различий должен различаться и их круг задач. В Федеральном законе от 28.08.1995 № 154-ФЗ такое различие не было заложено. В то же время представляется необходимым и дальше двигаться в этом направлении. Так, интересным является предложение по закреплению разных полномочий за городскими и сельскими поселениями, что пока не осуществлено.
Сильная сторона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ – допущение, пусть и минимальное, выбора населением разных моделей формирования и организации местной власти. До сего времени доминировала одна модель, включающая представительный орган местного самоуправления и, как правило, главу муниципального образования, возглавляющего местную администрацию. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает разные схемы формирования (выборов) органов местного самоуправления, в том числе предусматривает вариант косвенных выборов представительного органа муниципального района.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ стимулирует развитие организационно-правовых форм общественного самоуправления жителей, в том числе уточнение публично-правового и гражданско-правового статуса органов территориального общественного самоуправления. Эту работу следует продолжать. Так, важно органично вписать в модель местного самоуправления самоорганизацию коренных малочисленных народов страны.[38]
В целом Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ сохранил модель самоуправления, представляющую собой симбиоз государственной и общественной теорий местного самоуправления. Однако государственная ее составляющая усилена. Реформа, в частности, нацелена на укрепление государственного контроля за органами местного самоуправления.
Вопросы
См., например: Обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов Севера: сборник науч. статей / под ред. Г. Н. Чеботарева. Тюмень, 2003.