Муниципальное право России. Александр Кокотов
Представляется, что по аналогии с советским строительством собственный предмет муниципального права можно именовать «муниципальным строительством».-
Таким образом, в рамках местного самоуправления (общий предмет муниципального права) выделяется муниципальное строительство – собственный предмет муниципального права. Он задает своеобразие предмета муниципального регулирования в целом.
Выделение в совокупности отношений местного самоуправления таких, которые составляют собственный предмет муниципального права, регулируются в первую очередь нормами специального законодательства о местном самоуправлении, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Дело в том, что в случае коллизий разных актов при регулировании отношений, составляющих собственный предмет муниципального права, приоритет по общему правилу должен отдаваться нормам специального законодательства о местном самоуправлении, например нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, что не очевидно для иных самоуправленческих отношений.
Муниципальное право не только закрепляет территориальные и организационные формы местного самоуправления, иные элементы муниципального строительства, но и объединяет в себе нормы разных отраслей, прямо или косвенно нацеленные на регулирование местного самоуправления. В итоге нормы гражданского, предпринимательского, административного, налогового, бюджетного, трудового, социального, земельного права, не меняя своей первичной отраслевой принадлежности, попадают в поле действия норм муниципального права, превращаются в средства муниципального регулирования. Другими словами, в области местного самоуправления муниципальное право приобретает по отношению к нормам иных отраслей (за исключением конституционного права) роль управляющей, ориентирующей системы. В этом видится особая общеправовая функция муниципального права и главна^я особенность метода муниципального регулирования общественных отношений. Муниципальное право выполняет указанную роль разными способами.
Во-первых, путем закрепления на основе конституционных норм ценностей, целей и принципов местного самоуправления (например, принципов децентрализации местного самоуправления, муниципальных образований). Очевидно, что названные положения должны развиваться, дополняться в отдельных отраслях права, но не могут в них искажаться.
Муниципальные нормы, не меняя режимов других отраслей права, требуют их индивидуализации применительно к отношениям местного самоуправления, нацеливают на учет особенностей субъектов муниципального права, объектов муниципальных отношений. Так, в гражданском, предпринимательском законодательстве выделяются особенности правового положения муниципальных образований как юридических лиц, муниципальных предприятий, режима муниципального имущества, порядка его приватизации. В бюджетном законодательстве