Муниципальное право России. Александр Кокотов
единицах. Так, в городских и сельских поселениях с числом жителей до 5 тыс. человек местное самоуправление могло осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборных глав местного самоуправления. В городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек выборным органом местного самоуправления признавались собрание представителей и глава местного самоуправления. На территориях, включающих несколько городских и сельских поселений, совместным решением органов местного самоуправления мог быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий. Скажем, применительно к району это выглядело следующим образом: в них мог образоваться орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов самоуправления городских и сельских поселений.
Было также установлено, что представительный орган работает, как правило, на неосвобожденной основе и созывается на заседания главой местного самоуправления. Последний получил право подписывать решения выборного учреждения местного самоуправления.
Следует признать, что разрешение политико-государственного кризиса осени 1993 г., частью которого был кризис местной власти, принятием новой российской Конституции в декабре 1993 г. стало наименее болезненным выходом из тупика. События могли развиваться и по худшему сценарию.
Четвертый этап. Начинается с принятием новой Конституции РФ, после чего стала постепенно восстанавливаться представительная власть на местах, хотя заложенные в Конституции РФ принципы местного самоуправления, вобравшие в себя положительное содержание предшествующего законодательства, поначалу серьезно искажались в нормативных актах субъектов РФ. Так, во Временном положении о местном самоуправлении Свердловской области от 25.01.1994 значительно урезались полномочия местных представительных органов, предусматривалось изъятие из сферы местного самоуправления районов и городов областного подчинения с административно-подчиненными им территориями (ст. 5, 9, 10 Временного положения).
Более эффективно процесс восстановления самоуправленческих начал на местах и их совершенствования на основе Конституции РФ пошел после принятия Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ. На его основе сложилась новая организационно-территориальная структура местного самоуправления, представляющая симбиоз общественной и государственной теорий местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями (проявление государственной теории), но не рассматриваются как органы государственной власти и не находятся в прямом подчинении последних (проявление общественной теории).
Пятый этап. Начальная его точка – внесение Президентом РФ в Государственную Думу проекта нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подготовленного комиссией под руководством Д. Н. Козака. Комиссия