Практика применения арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Владимир Ярков
коллизии одноуровневых правовых актов приоритет следует отдавать более позднему акту, в данном случае Федеральному закону от 07.07.2003 № 125-ФЗ.
Следовательно, на настоящий момент (т. е. до вступления в силу в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике») при решении вопроса о компетенции судебных органов по спорам, связанным с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, следует исходить из специального правила ст. 7.1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Вывод о действии этой статьи подтверждается и в п. 11 ИП Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80.
Несложно заметить, что ст. 7.1 вышеуказанного Закона вообще не упоминает какие-либо дополнительные критерии, императивно относя все споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, к компетенции арбитражного суда. В то же время субъектами оспаривания нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы на электрическую и тепловую энергию, могут быть как юридические, так и физические лица (это вытекает из понятия «потребитель», содержащегося в абз. 4 ст. 1 названного Закона).
Подведомственны ли арбитражному суду требования физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, об оспаривании нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы на электрическую и тепловую энергию?
В п. 11 ИП Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80 указано, что подведомственность таких споров арбитражному суду не ставится в зависимость от субъектного состава участников споров. Кроме того, государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию во всех случаях относится к сфере экономической деятельности и направлено на регламентацию предпринимательской деятельности энергоснабжающих организаций. Поэтому рассмотрение указанных споров, в том числе и в случае, когда заявителем является физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя, в соответствии с ч. 3 ст. 27, п. 5 ст. 29 АПК и ст. 7.1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» относится к исключительной компетенции арбитражных судов.
Считаем, что данный вывод следует поставить под сомнение, поскольку, равно как и при толковании п. 2 ст. 138 НК, положения ст. 7.1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» должны уясняться в системной связи с п. 1 ст. 29 АПК, который в качестве необходимого критерия указывает на то, что оспариваемый нормативный акт должен затрагивать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ссылка же ВАС РФ на п. 5 ст. 29 АПК в данном случае не может быть признана корректной, поскольку норма этого пункта применима для «других дел», не перечисленных в п. 1–4 ст. 29 АПК.
Таким образом, требования физических лиц, не являющихся индивидуальными