Практика применения арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Владимир Ярков
в ней норма содержалась в данном Законе начиная с 28 августа 1995 г. (с момента его принятия). Действительно ли законодатель, принимая Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имел намерение сформулировать норму о специальной подведомственности арбитражного суда в вопросах оспаривания нормативных правовых актов? Полагаем, что нет.
Сама по себе формула, использованная в ст. 52 вышеназванного Закона (по крайней мере, до момента принятия АПК 2002 г.), истолковывалась как обычное указание на возможность судебной защиты. Следует также учитывать, что в момент принятия данного Закона действовавшее процессуальное законодательство (АПК 1995 г.) вообще не предусматривало возможности оспаривания нормативных правовых актов в арбитражном суде. Поэтому указание на рассматриваемую статью как на случай специальной компетенции арбитражного суда в вопросах оспаривания нормативных правовых актов есть следствие наделения данной нормы новым смыслом, противоречащим действительной воле законодателя;
2) п. 4 ст. 5 Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ[31], в котором говорится, что «нормативные правовые акты федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах».
Применительно к данной норме Президиум ВАС РФ подчеркивает, что «рассмотрение дел, связанных с обжалованием нормативных правовых актов…, относится к исключительной компетенции арбитражных судов вне зависимости от состава участников таких споров в тех случаях, когда эти акты затрагивают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» (см. п. 12 ИП Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80);
3) ст. 12 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[32], в которой указано следующее. «В соответствии с настоящим Законом антимонопольный орган вправе:…обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе: о признании недействительными полностью или в части: противоречащих антимонопольному законодательству актов, соглашений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций».
Необходимо отметить, что хотя действующая редакция ст. 12 названного Закона была принята после вступления в силу § 1 «Подведомственность» гл. 4 АПК, вывод о том, что оспаривание антимонопольным органом противоречащих антимонопольному законодательству нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов
СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.