Выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации (2012–2015 годы). Сборник. Михаил Валентинович Кротов
допускает возможность различных вариантов наделения полномочиями органы и должностных лиц публичной власти, непосредственно не поименованных в Конституции Российской Федерации, и в то же время не рассматривает выборы в качестве единственно допустимого механизма формирования всех органов публичной власти на каждом из уровней ее организации (постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г.).
Если опять же обратиться к истории, то мы можем отметить, что формирование органов государственной власти, в частности наделение полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, в разные периоды развития нашего государства происходило различными способами. И депутатам Государственной Думы, и Конституционному Суду Российской Федерации они хорошо известны, поскольку каждый раз находились несогласные, недовольные установленным законом порядком наделения полномочиями глав субъектов Российской Федерации (избрание, назначение или смешанные формы), и Конституционному Суду Российской Федерации приходилось давать оценку их соответствия Конституции Российской Федерации постановления КС РФ от 18 января 1996 г. № 2-П, от 30 апреля 1996 г. № 11-П, от 21 декабря 2012 г. № 13-П).
В частности постановлением от 21 декабря 2005 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не противоречащим Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 6 декабря 1999 года № 184-ФЗ, в соответствии с которыми гражданин Российской Федерации наделялся полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, и которым было исключено из числа правомочий гражданина право избирать и быть избранным на эту должность посредством прямых выборов.
Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ вновь введены прямые выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Предусмотренные в Законе требования к выдвижению кандидатов на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации нельзя отнести к избирательным цензам, как это утверждают заявители.
Доктрина определяет избирательный ценз как устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления избирательного права45 (гражданство, возраст, грамотность, имущественный, образовательный, оседлости, половой, расовый, служебный, языковый и т. д.). В частности, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства и достигший возраста 30 лет. Вот это цензы.
В нашем случае федеральный законодатель заложил механизмы организации выборов, включающие поддержку