Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание. Коллектив авторов
коллизий в законодательстве, приемы структурирования кодифицированного акта, средства выявления пробелов в нормативных правовых актах и др.
Также представляет интерес и классификация средств правотворческой политики на две категории: средства-инструменты и средства-правореализации (деяния)148. Средства-инструменты непосредственно входят в содержание правовой материи. Это юридические термины, правовые конструкции, дефиниции, сведения о должном и запрещенном поведении и т. п. Средства-правореализации выражаются в актах практической реализации установленных в законе положений и в юридически значимых поступках, действиях. В связи с этим средства-правореализации различают как средства-документы (иски, приговоры, заявления, распоряжения, решения и др.) и как средства-деяния149 (юридически значимое действие или бездействие, например, воздержание от совершения запрещаемого деяния, выполнение возложенной обязанности, подача иска, заключение соглашения и др.)
Кроме того, юридические средства можно классифицировать на: основные и вспомогательные, регулятивные и охранительные, материальные и процессуальные, однократного и многократного действия, нормативные и индивидуальные и т. д. Особую значимость и распространение получила классификация юридических средств на правовые стимулы и правовые ограничения150, а для исследований в рамках правовой политики представляется важным деление на средства формирования и средства ее реализации.
Таким образом, средствами правотворческой политики выступают объективно существующие явления, предметы, технологии как правового, так и внеправового содержания, составляющие собой единую совокупность (систему), обеспечивающие формирование и реализацию правотворческой политики и служащие достижению обозначенных данной политикой целей.
Для перехода идеальных целей правотворческой политики в реально существующие состояния общественных отношений необходимо использование системы средств, которые должны быть столь же динамичны, как и происходящие процессы в обществе, быть разнообразными, многоплановыми. Эффективная система средств должна быть обеспечена следующими критериями: полнотой, подкрепленностью, сочетаемостью и последовательностью применения151. Использование юридических средств, как универсального регулятора широкого спектра социальных связей позволяет обеспечить наиболее цивилизованное и результативное решение поставленных обществом и государством задач.
Среди средств правотворческой политики наибольшее значение в настоящий момент имеют такие инструменты, как планирование, прогнозирование, моделирование, мониторинг, консолидированная законодательная инициатива, систематизация законодательства и др.
Правотворческая политика отличается именно системным характером, соединяющим многие инструменты правотворческого процесса во взаимосвязанный механизм. Речь идет о таких элементах, например, как его стратегия