Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание. Коллектив авторов
мнение субъекта Федерации, если отзывы законодательного (представительного) и исполнительного органа власти субъекта выражают противоположные позиции по законопроекту.
Также законодательно закреплена обязанность Государственной Думы направлять для согласования в субъекты Федерации все законопроекты по предметам совместного ведения после их внесения в нижнюю палату Парламента. Законодательные и исполнительные органы должны предоставить свои отзывы в 30-дневный срок в профильный комитет Государственной Думы. Однако при внесении законопроектов, предусматривающих изменения и дополнения в нескольких законах одновременно 30-девный срок представляется недостаточным. В таких случаях происходит истечение срока подачи отзыва, и он уже не рассматривается в силу формальных оснований. Надо отметить существование и других формальных оснований, которые можно упростить в целях реального учета мнения и опыта субъектов Федерации.
Направление отзывов органов государственной власти субъектов до первого чтения только в профильный комитет Государственной Думы, на наш взгляд, можно считать существенным упущением в порядке взаимодействия палат Федерального Собрания. Для выработки единой правовой позиции региона важно участие и комитета Государственной Думы, и Совета Федерации, и непосредственно субъекта Федерации.
В 2009 г. законодатели обратили внимание на пробельность взаимодействия представительных (законодательных) органов власти субъектов РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, увидели необходимость и полезность более активного сотрудничества. Правовой основой для согласованных действий является Конституция РФ, Федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты, а также «Концепция совершенствования взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе160. Концептуальность документа состоит в закреплении основной задачи и направления совершенствования взаимодействия, которое должно происходить «на основе принципов законности, равенства, коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, системности и прогнозирования». Основными участниками реализации данной концепции являются Совет Федерации и его органы; законодательные органы субъектов Федерации и их органы; Совет по взаимодействию Совета Федерации ФС РФ с законодательными органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей), президиум Совета законодателей, комиссии Совета законодателей.
Особый интерес представляет п. 2 Концепции, где определены основные направления совершенствования взаимодействия, а это: выработка общих подходов