Эффективность норм международного трудового права. Монография. Никита Леонидович Лютов
перечисленные принципы и права. Из этого же исходят и контрольные органы МОТ при рассмотрении жалоб, касающихся основополагающих принципов181. Однако в Уставе и Филадельфийской декларации 1944 г. нет такого же ясного и недвусмысленного перечня основополагающих прав как тот, что содержится в Декларации 1998 г. В качестве базовых принципов в Филадельфийской декларации провозглашается, что: а) труд не является товаром; б) свобода слова и профсоюзной деятельности является необходимым условием постоянного прогресса; в) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния; и г) борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей силой в каждом государстве и путем постоянных и объединенных международных усилий, при которых представители рабочих и предпринимателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, присоединятся к ним в свободном обсуждении и принятии демократических решений в целях содействия общему благосостоянию182. Кроме того, в статье II приводятся пять заявлений МКТ, делающихся на основе положения Устава о том, что всеобщий и прочный мир может быть основан только на социальной справедливости. Среди этих заявлений, которые тоже можно отнести к принципам, содержится упоминание о необходимости предоставления равных возможностей, что можно толковать как запрет дискриминации в области труда и занятий. Помимо этого, в статье III перечисляются цели МОТ, которые осуществляются путем содействия принятию странами мира соответствующих этим целям программ. Данные цели уже вряд ли можно отнести к основополагающим принципам, поскольку они касаются деятельности самой МОТ, а не обязанностей государств, о которых упоминается в Декларации 1998 г. В преамбуле к Уставу МОТ, где говорится о целях, для которых создается МОТ, помимо прочих целей указывается на обеспечение равной оплаты за равный труд (один из элементов запрета дискриминации), на необходимость защиты детей и подростков (можно толковать как запрет детского труда) и на обеспечение принципа свободы объединения.
Таким образом, напрямую из текста Устава и Филадельфийской декларации следует лишь три из четырех основополагающих принципов Декларации 1998 г.: свобода объединения и право на ведение коллективных переговоров, запрет детского труда и запрет дискриминации в области труда и занятий. В некоторых документах МОТ можно найти упоминание того, что декларации МОТ «в некоторых случаях выражают обычное право»183. Существует даже мнение184, что в силу ее содержания, Декларацию 1998 г. не следует относить ни к международным договорам, ни к рекомендательным актам. Вряд ли можно говорить о том, что Декларация 1998 г. относится к числу классических источников международного права, хотя некоторые специалисты и высказывают такое мнение185. Однако совершенно очевидно, что значение ее для МТП огромно.
Тем не менее, эти принципы не только сформулированы в Декларации 1998 г. в своем нынешнем виде, но и вся политика МОТ за все годы после принятия этой Декларации направлена именно на развитие содержащихся в ней четырех