Эффективность норм международного трудового права. Монография. Никита Леонидович Лютов
возможность быть непосредственно представленным в международной организации, минуя бюрократический аппарат своего государства, который может быть заинтересован в том, чтобы скрыть имеющиеся проблемы.
С другой стороны, любая общественная организация представляет не все население в целом, а определенную его группу. Работников и работодателей в МОТ представляют «наиболее представительные организации» тех и других. Первая проблема, которая возникает в этом отношении связана с тем, что профсоюзы – традиционные представители работников – в течение последних десятилетий переживают далеко не лучшие времена. Уровень членства в профсоюзах в подавляющем большинстве государств значительно снизился110. Крупнейшее в мире международное профсоюзное объединение – «Международная конфедерация профессиональных союзов» (МКПС, англ. – International Trade Union Confederation, сокращенно – ITUC) представляет 186 млн. работников из 155 стран111. Эта цифра очень внушительна. Однако если сравнить ее с общим количеством работающих в мире, а это, по данным МОТ на 2008 г., – около 4 млрд. человек112, то выяснится, что доля «представляемых» этой организацией работников не так уж и высока. Если же добавить к этому, что в этой организации работники участвуют не непосредственно, а через крупнейшие профсоюзные объединения своих стран, которые, в свою очередь, состоят из территориальных и отраслевых профсоюзных объединений, в которые уже входят первичные профсоюзные организации, получится, что «голоса» работников до МОТ доходят очень опосредованно – особенно с учетом проблем взаимоотношений между крупными и малыми профсоюзами113.
При этом наименее защищенные и наиболее нуждающиеся в правовой защите работники: те, которые работают в неформальной экономике114, работники-мигранты115, заемные работники, домашние работники116, самозанятые лица практически не имеют своих представителей в МОТ, поскольку не участвуют в профсоюзах. Крупнейшие профсоюзные объединения не заинтересованы в расширении представительства работников в рамках МОТ, чтобы не создавать себе конкурентов. В некоторых случаях даже вступают в тактические альянсы со своими контрагентами – объединениями работодателей, чтобы заблокировать участие в Административном совете МОТ иных представителей работников117.
Те же самые вопросы правомерно поставить и в отношении представительства работодателей. Очевидно, что лучше всего представлены в МОТ представители крупного бизнеса: они являются основными участниками и финансовыми спонсорами объединений работодателей. Малый и средний бизнес в объединениях работодателей представлен значительно хуже.
Существуют и более частные проблемы, связанные с техническими сложностями реализации трехстороннего представительства в рамках различных комитетов и органов МОТ118.
Сказанное вовсе не означает неудачности или бесперспективности самой схемы трехстороннего представительства социальных партнеров в МОТ. Очевидно и то, что МОТ –