Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». Е. Н. Кондрат

      © Yustitsinform, 2017

      Вступление

      6 июля 2016 г. Президент РФ В. В. Путин подписал Федеральный закон № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».

      Своевременность данного закона обусловлена ростом террористических угроз и вызовов в современном мире.

      31 декабря 2015 г. Указом Президента РФ № 683 была утверждена новая редакция Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Стратегия – базовый документ стратегического планирования. Она определяет национальные интересы, цели, задачи России в области внутренней и внешней политики, формулирует стратегические национальные приоритеты государства на современном этапе и меры по обеспечению национальной безопасности нашей страны.

      Первая редакция Стратегии была принята в 2009 г. Ее реализация обеспечила способность к защите суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности России.

      На ее основе решались важнейшие международные проблемы, регулировались межгосударственные конфликты и кризисы. В тоже время Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» требует обновлять стратегию национальной безопасности каждые шесть лет, ведь жизнь не стоит на месте. На международной арене и внутри страны появляются новые вызовы и угрозы национальной безопасности.

      В новой редакции Стратегии отмечается несколько важных особенностей угроз национальной безопасности России на современном этапе.

      Первая особенность таких угроз – их комплексный, взаимосвязанный характер. Россия, которая проводит самостоятельный курс внешней и внутренней политики, сталкивается на международной арене с жестким противодействием США и их союзников. Цель такого противодействия – любой ценой сохранить свое доминирование в мировых делах. Для достижения цели сдерживания России в ход идут мощные средства политического, экономического, военного и информационного давления.

      Вторая особенность новых угроз состоит в том, что процесс формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности.

      Связано это с рядом факторов, прежде всего с неравномерностью мирового развития и увеличивающимся на этой основе разрывом между уровнями благосостояния стран, обострением борьбы за ресурсы, особенно ресурсы мирового океана и Арктики, за рынки сбыта, за контроль над транспортными артериями.

      В конкуренции государств растет значение ценностей и моделей общественного развития, человеческого, научного и технологического потенциалов различных стран, задействован весь спектр политических, финансово-экономических и информационных инструментов, потенциал специальных служб.

      Третья особенность новых угроз – не ослабевающая, а скорее растущая роль фактора силы. Проявляется это в том, что увеличивается военный потенциал НАТО. Альянс продолжает расширяться и приближать свою военную инфраструктуру к российским границам. Активизируется военная деятельность блока, растет его претензия на глобальные функции. Такая деятельность на основе концепции «глобального удара», подкрепленная размещением в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе и на Ближнем Востоке компонентов системы противоракетной обороны США и развертыванием стратегических неядерных систем высокоточного оружия, в том числе в космосе, существенно дестабилизирует международную обстановку.

      Важной особенностью новых угроз в сфере национальной безопасности стала практика свержения легитимных политических режимов. Делается это путем открытой поддержки извне внутригосударственных конфликтов и провоцирования нестабильности.

      Проведение западными странами политики «двойных стандартов» применительно к существующим очагам напряженности добавляет новые «горячие точки». Новые территории вооруженных конфликтов появляются на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке, в Южной Азии, на Корейском полуострове. Именно из этих «горячих точек» начинается расползание терроризма, насилия, экстремизма по соседним государствам, возникает серьезная опасность международному миру.

      В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., говорится, что «основными тенденциями современного терроризма являются:

      а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;

      б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;

      в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;

      г) повышение