Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». Е. Н. Кондрат
Германии: закон «О борьбе с терроризмом» (1986 г.);
– во Франции: закон «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» (1986 г.);
– в США: закон «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» (1996 г.).
Принят и ряд международных документов: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г. и ряд других.
Российский и зарубежный опыт антитеррористической деятельности показал, что борьба с терроризмом не может быть эффективной, если лишь реагировать на совершенные преступления. Надо активно формировать условия, при которых к минимуму должны быть сведены как сама возможность совершения террористического акта, так и его последствия.
В профилактике терроризма и ликвидации его последствий предстоит задействовать все органы власти и местного самоуправления, выявлять и ликвидировать источники, перекрывать каналы, по которым идет финансирование террористической деятельности. Очень важно формировать такие социально-экономические условия жизни, которые препятствовали бы созданию среды, обеспечивающей террористические организации людскими ресурсами. Не менее актуально сформировать в стране систему обеспечения национальной безопасности.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указано, что «система обеспечения национальной безопасности – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов»[4].
Системный подход проявляется также в обеспечении национальных интересов посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов:
– оборона страны;
– государственная и общественная безопасность;
– повышение качества жизни российских граждан;
– экономический рост;
– наука, технологии и образование;
– здравоохранение;
– культура;
– экология живых систем и рациональное природопользование;
– стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.
Использование комплексного системного подхода в решении таких сложных задач, какой является обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, вполне оправданно. Во-первых, сами угрозы национальной безопасности все чаще стали носить характер системности (например, религиозный экстремизм и радикализм, международный терроризм и др.). Во-вторых, следует согласиться с В. Н. Кузнецовым в том, что «все больший удельный вес стали занимать технологии предотвращения угроз, что увеличило роль интеллектуального фактора в осуществлении тактики и стратегии обеспечения безопасности»[5].
В соответствии со Стратегией национальной безопасности основными угрозами
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г № 683 «О Стратегии национальной безопасности российской федерации» // система «Гарант».
Кузнецов В. Н. Социология безопасности: Учеб. М., 2003. – С. 31–32.