Международное право. Коллектив авторов
права. Основой любого метода контроля являются сбор и оценка информации.
Сбор информации – это получение сведений о реализации международно-правовых норм всеми законными средствами. В их числе – наблюдение; аэрофотосъемка (если она разрешена договором); использование искусственных спутников Земли, сейсмического оборудования и других технических средств; инспектирование; обмен информацией и специальными докладами; участие в работе совещаний и т. д.
Оценка информации – это сопоставление деятельности с требованиями норм.
Контроль может осуществляться государствами либо индивидуально, т. е. с помощью национальных средств, либо совместно, посредством использования международного институционного механизма: международных организаций, органов – комиссий, комитетов, советов и т. д. (ООН, Комитет по правам человека, Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики). Результатом контрольной деятельности являются доклады, сообщения, другие материалы проверки, имеющие правовое значение. На их основе государствами, международными органами и организациями могут быть приняты соответствующие решения – правоприменительные акты.
Правоприменение. Оно представляет собой деятельность, завершающуюся принятием государствами (индивидуально или коллективно) или компетентным международным органом юридически обязательного индивидуального акта на основе норм международного права (например, резолюция Совета Безопасности ООН, решение Международного Суда ООН, постановление ЕСПЧ). Результатом правоприменительной деятельности могут быть рекомендации государствам или иным субъектам (предложения и рекомендации комитетов по правам человека, Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ и др.). Правоприменительная деятельность необходима, как правило, в случаях, когда происходят сбои нормального процесса реализации и требуется вмешательство соответствующих (правоприменительных) органов.
Обосновывая решение, соответствующий орган дает юридическую оценку действиям государства-исполнителя (нарушителя), ссылаясь на нормы международного права. Правоприменительная деятельность завершается принятием правоприменительного акта – решения по конкретному делу (вопросу). Примерами могут служить резолюции Совета Безопасности ООН, предусматривающие санкции в отношении КНДР. Они были приняты Советом Безопасности на основании Устава ООН (ст. 41) в связи с разработкой и реализацией ядерной программы. Совет Безопасности осудил деятельность КНДР по разработке ядерного оружия и баллистических ракет в нарушение его соответствующих резолюций и «при вопиющем пренебрежении ими». В резолюциях содержится большой перечень санкционных мер. Например, в резолюции 2375 (2017) среди прочих предусмотрен запрет на «прямую или косвенную поставку, продажу или передачу КНДР всех продуктов переработки нефти – независимо от страны их происхождения – через свою территорию