Международное право. Коллектив авторов
до, так и после вступления в силу договора.
Казалось бы, поскольку договор не вступил в силу, то государству не о чем беспокоиться. Между тем для реализации некоторых международных договоров необходима длительная серьезная подготовительная работа по созданию правовой и материальной базы исполнения тех обязательств, которые возникнут у государства после вступления договора в силу. И подготовка, и реализация должны осуществляться по правилам. Такие правила – суть принимаемых правообеспечительных актов.
Так, в процессе подготовки к вступлению в силу Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. в Российской Федерации было принято несколько правовых актов, причем некоторые – еще до вступления в силу (утверждена Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. № 305), принят Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»).
После ратификации и вступления Конвенции в силу в России продолжается правовое обеспечение ее выполнения. Примером может служить Постановление Правительства РФ от 10 мая 2001 г. № 356 «О финансировании мероприятий, связанных с международной инспекционной деятельностью по проверке выполнения Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении».
3. Акты об определении компетентных органов по выполнению конкретных договоров. Так, в качестве компетентных органов в целях исполнения Соглашения между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре 2002 г. определены: ФСБ РФ, МИД России, МВД России, Минобороны России, Минюст России, СВР России, ФСО России, Росфинмониторинг, Генпрокуратура России.
Внутригосударственное правовое обеспечение (через правотворчество, контроль и правоприменительную деятельность) позволяет решить и другие вопросы, которые неизбежно возникают в процессе реализации. Это определение комплекса работ, осуществление которых должно привести к достижению предполагаемого при заключении договора результата; необходимых мер для осуществления указанных работ; субъектов, на которые возлагается обязанность по их осуществлению; мер контроля и ответственности за невыполнение всех предусмотренных мер.
5.6. Внутригосударственный институционный механизм
Правообеспечительное нормотворчество, контроль за реализацией норм международного права в сфере внутригосударственных отношений, а также применение соответствующих мер за нарушение норм осуществляются органами государства – законодательными, исполнительными, судебными, органами прокуратуры и др.
Федеральное Собрание Российской Федерации является законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Его главное полномочие в сфере реализации международного права – это разработка и принятие законодательных