Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Коллектив авторов
обязанности помимо предусмотренных ФЗООК.
К сожалению, данные предложения не были поддержаны законодателем. В результате сложилась ситуация, при которой структурообразующий характер ФЗООК не подкреплен специальным приоритетом его норм перед обычными федеральными законами в рамках данного предмета регулирования. Правда, отсутствие приоритета не означает отмену структурообразующего характера ФЗООК. Более того, ч. 4 комментируемой статьи устанавливает прямой запрет на принятие нормативных правовых актов, в том числе федеральных законов, «в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля».
15. Часть 3 комментируемой ст. 2 выводит за пределы законодательства об общественном контроле отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах. Отсюда не следует, что субъекты и участники общественного контроля не вправе осуществлять общественный контроль в ходе выборов и референдумов, однако они обязаны при этом руководствоваться законодательством о выборах и референдумах, а не положениями ФЗООК. Так, законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей общественными объединениями, не являющимися избирательными объединениями67. Данная норма существует в ряде региональных законов о муниципальных выборах. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 353-ФЗ эта часть дополнена словами «а также на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами по охране окружающей среды общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля)» (вступает в силу с 1 января 2017 г.).
16. Часть 4 комментируемой ст. 2 содержит прямой запрет на принятие нормативных правовых актов «в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля». Прежде всего следует подчеркнуть, что данный запрет распространяется на любые нормативные правовые акты как федерального, так и регионального и муниципального уровня. Кроме того, он охватывает не только случаи, когда в акте текстуально указано, что он принят в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля, но и другие возможные случаи создания преград для реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства путем участия в осуществлении общественного контроля.
Статья 3. Право граждан на участие в осуществлении общественного контроля
1. Граждане Российской Федерации (далее также – граждане) вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
2. Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.
3.
Пункт 4 ст. 30 ФЗОГИППУР.