Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Коллектив авторов
местного самоуправления;
– государственные и муниципальные организации;
– иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
3. Наибольшую сложность представляет вопрос об отнесении той или иной организации к числу, как сказано в ч. 1 комментируемой ст. 4, «иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия».
Прежде всего попытаемся понять, о каких именно «иных органах» идет речь. Кодекс административного судопроизводства РФ наряду с НКО, наделенными отдельными государственными и иными публичными полномочиями, называет избирательные комиссии, комиссии референдума, а также квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи82. Помимо этих органов за пределами понятий «государственные органы» и «органы местного самоуправления» федеральное законодательство называет органы судейского сообщества и третейские суды. Однако следует иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 2 ФЗООК общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий и комиссий референдума находится вне пределов действия комментируемого Федерального закона и регулируется законодательством о выборах и референдумах.
Что же касается «иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия», то КАС РФ называет прежде всего саморегулируемые организации и иные НКО, наделенные «отдельными государственными или иными публичными полномочиями».
Обратим внимание на то, что формулировки «организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия», и «организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями», далеко не тождественны. Во-первых, если ФЗООК называет федеральные законы единственным основанием осуществления организацией публичных полномочий, то КАС РФ такого ограничения не содержит. Например, есть основания считать, что НКО, распределяющие на конкурсных началах президентские гранты среди социально ориентированных НКО, осуществляют публичные полномочия, поскольку распоряжаются бюджетными средствами83. Следовательно, эта их деятельность может быть объектом общественного контроля, поскольку наделение этих НКО публичными полномочиями осуществлено в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»84. Сюда же можно добавить адвокатские и нотариальные палаты, выполняющие отдельные публичные полномочия на основании соответствующих федеральных законов.
Во-вторых, КАС РФ говорит именно о НКО, тогда как ФЗООК подобного уточнения не содержит, и, следовательно, можно предположить существование коммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные
См., например, п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 22 КАС РФ.
См., например, распоряжение Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 68-рп «Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2079.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 8 марта 2015 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.