Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Коллектив авторов
«иных организационных структур» при условии, что они «предусмотрены законодательством Российской Федерации». Данное условие выполнено в ст. 3 ФЗООК в отношении «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций». Следовательно, объединения граждан, включая юридических лиц, должны признаваться субъектами общественного контроля, если участие в осуществлении общественного контроля предусмотрено их уставными целями (см. комментарий к ст. 9).
6. Часть 7 комментируемой ст. 3 отсылает к специальным федеральным законам в отношении регулирования вопросов осуществления общественного контроля профсоюзами и обществами потребителей.
Такими нормативными правовыми актами являются прежде всего Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»77 и Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»78.
Следует отметить, что указанный выше Закон о профсоюзах распространяет общественный (профсоюзный) контроль только на следующие сферы:
– занятость и соблюдение законодательства в области занятости;
– выполнение коллективных договоров;
– использование средств страховых фондов;
– соблюдение законодательства о труде и социальной защите работников;
– состояние охраны труда и окружающей среды;
– приватизация государственного и муниципального имущества. Кроме того, ряд федеральных законов содержат нормы, которые конкретизируют и расширяют контрольные полномочия профсоюзов. Так, согласно ст. 26 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»79 профсоюзы «осуществляют общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных».
Что касается общественных объединений потребителей, то Закон не ограничивается общей декларацией о предоставлении им права осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей, но также наделяет их следующими конкретными правомочиями:
– участвовать в разработке проектов профильных законов и иных нормативных правовых актов;
– проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров, а также достоверности информации о них;
– направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений;
– вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, нарушающих права потребителей;
– обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) и т.п.
Подчеркнем, что
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 22 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (ред. от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 29 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.