Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т. е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам Российской Федерации. Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов Российской Федерации и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.[134]
Так, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.07.2012 дело в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность за плату земельного участка направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку земельные участки в пределах курортов, являющихся особо охраняемыми природными территориями, не подлежат передаче в частную собственность. То обстоятельство, что в соответствии с кадастровым планом участок отнесен к числу земель населенных пунктов, не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям.[135]
Нельзя отрицать, что экономика – это основа общества и государства. Именно эта основополагающая сфера определяет особенности функционирования государства, обеспечения прав и свобод личности, определяет направление международной политики государства. Что касается экономики России, то нужно сказать, что в её основе лежит нестабильный капитал, сформированный в очень короткие сроки и преимущественно путём получения доходов в топливно-сырьевом комплексе. Это свидетельствует о том, что происходит переход прибыльного производства из одной формы собственности – государственной – в другую – частную. Смысл же приватизации состоит в том, чтобы в частную форму собственности были переведены, наоборот, неэффективные сектора экономики.
В связи с изложенным актуальными в настоящее время являются вопросы правового регулирования национализации,[136] что противоречит ст. 9 Конституции РФ, которая устанавливает, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Конечно, условия обладания правом частной собственности на природные ресурсы отдельными лицами являются благоприятными для увеличения социальной напряжённости, но всё-таки социальная обстановка в стране не могла сложиться иной, чем та, которая имеет место сейчас. На это есть объективные причины. Главная из них – прошло время первоначального накопления капитала, формирования новой системы власти, выстраивания неизвестной ранее модели отношений между государством и бизнесом.[137] И всё это проходило в условиях, созданных Конституцией РФ: в ней не содержится конкретных положений, касающихся методов стабилизации экономики и регулирования рыночных отношений. Как утверждает В. Е. Чиркин, при подготовке
По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. – № 25, ст. 2728.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 июля 2012 г. № 19-КГПР12-3. Доступ из СПС «Гарант».
Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10. С. 47–48.
Там же. С. 47–48.