Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
type="note">[157]
Конституционным Судом РФ было отмечено, что в силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, частей 1 и 2 ст. 19, ч. 4 ст. 32, ч. 3 ст. 55 и п. «в» ст. 71 Конституции РФ само по себе установление для государственных служащих запретов, обусловленных прохождением государственной службы, допустимо, если оно согласуется с основными целями правового регулирования государственной службы в Российской Федерации как социальном правовом государстве, отвечает законным интересам, связанным с ее организацией и эффективным функционированием, и не выходит за рамки возможных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в конституционно значимых целях. Взаимосвязь различных видов государственной службы Российской Федерации, как следует из ст. 6 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,[158] обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования посредством, в том числе, установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы, наличие которых компенсируется предоставлением государственным служащим дополнительных социальных гарантий как организационно-правового, так и социально-экономического характера (государственное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, медицинское и санаторно-курортное обслуживание и др.).[159]
Тем не менее, социальное государство – это не государство благоденствия или благосостояния (Welfare State). Современное социальное государство обязано обеспечивать только основные нужды человека (прожиточный минимум, образование, инфраструктуру, здравоохранение), что направлено на создание эффективной политики государства, эффективное регулирование жизни общества.[160] На самом деле, государство не предоставляет никаких гарантий личности, оно лишь призвано создать условия для реализации этих прав. Действительно, никакой суд не даст работу безработному, если тот ссылается на конституционное право на труд и прямое действие Конституции РФ, даже если это связано с невозможностью исполнения его обязанности должника по требованию исполнительного листа, примеры чему имеются в практике.[161] В то же время суд защищает право личности на оплату труда как условие реализации права на труд.
В современной науке конституционного права ставится вопрос о цели социального государства. Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин считают, что «главная задача социального государства – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах социального равенства», т. е. социальное государство стремится к сглаживанию социального неравенства, преодолению его крайних форм.[162] Возникает вопрос: возможно ли отсутствие социального неравенства? Социальное неравенство – это естественное и нормальное состояние общества. Цель же социального государства – это сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм, особенно в
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 июля. – № 162.
По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л. Н. Кондратьевой и А. Н. Мумолина: постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 14-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 28, ст. 4261.
Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2. С. 11.
Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 15.11.2012 по делу № 33-2588/2012. URL: http://oblsud.kurgan.ru/sdp/acts_view/45400001211201338156561001452050 (дата обращения: 09.05.2014).
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб. 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2002. С. 158–160.