Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова
человеку реализовать свои способности и своей инициативной деятельностью обеспечить достойную жизнь себе и своим близким; 2) сглаживание социального неравенства; 3) социальное обеспечение за счет бюджетных ресурсов; 4) принцип субсидиарности, призванный обеспечить необходимый баланс между государственным патернализмом, с одной стороны, и свободой и личной ответственностью каждого, с другой стороны; 5) справедливость правовой дифференциации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, т. е. оправданность и обоснованность такой дифференциации.[142] Полагаем, что такая дифференциация была бы уместна не только при правовом регулировании прав и свобод, но и обязанностей граждан (например, по уплате налогов и сборов).
В связи с этим следует признать, что социальное государство – достаточно содержательное понятие. Считаем обоснованной позицию, согласно которой из ст. 7 Конституции РФ может быть выведена социальная направленность всей финансовой деятельности государства и финансового планирования как ее неотъемлемой части.[143] Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 мая 2006 г. № 5-П отметил, что наличие у государства и местного самоуправления социальной функции предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности,[144] в то время как социальная цель, по сути, пронизывает, предопределяет смысл всех иных функций государства.
Г. Р. Бутаев приводит следующие элементы конституционно-правового института социального государства: наличие соответствующей конституционной нормы, положение о социально ориентированной рыночной экономике или социальном рыночном хозяйстве, включающем положение о социальной функции частной собственности, положение о социальном партнерстве, провозглашение социальной справедливости, положение о социальной солидарности, комплекс конституционно закрепленных социальных прав.[145]
Часть 2 ст. 7 Конституции РФ указывает основные направления политики российского государства в качестве социального. Во-первых, «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей». Охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.[146]
Что касается вопросов реализации права личности на охрану здоровья, то нужно сказать, что «пути улучшения ситуации в этой сфере в настоящее время активно обсуждаются. <…> Надо прежде всего обеспечить доступность и высокое качество
Сергеев А. А. Признаки социального государства в современной российской политической и правовой доктрине // Конституционное право и политика: Сб. мат. междунар. науч. конф. / Отв. ред. С. А. Авакьян. – М., 2012. С. 211–217.
Кудряшова Е. В. Целеполагание как составляющая механизма правового регулирования государственного планирования в сфере финансов // Юрист. 2013. № 16. С. 37–41.
По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 22, ст. 2375.
Бутаев Г. Р. Концептуальные основы реформирования конституционно-правового института социального государства на современном этапе // Современное право. 2011. № 1. С. 19–23.
Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 21 нояб. 2011 г. № 323-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 48, ст. 6724.