Частное право. Преодолевая испытания. К 60-летию Б. М. Гонгало. Коллектив авторов
сразу захотелось написать, во-первых, о том, что, бесспорно, связано с гражданским правом, – о представительстве. И, во-вторых, о примирении в судопроизводстве, ибо интеллигентность именинника, его миролюбивый характер настраивают любого на мирный лад. Тем более что эволюция процессуального права привела к возникновению новой отрасли и есть о чем писать!
Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (далее – КАС) ознаменовало появление новой процессуальной отрасли права – административного процессуального права. Хотя при этом осталась немалая часть административных дел (дела об административных правонарушениях), которые по-прежнему рассматриваются судами общей юрисдикции по процедурным правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), арбитражными судами по правилам процессуального законодательства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ). В свою очередь КАС регулирует рассмотрение далеко не только административных дел, но и дел, вытекающих из избирательного права и многих других отраслей права. К примеру, оспаривание как нормативных, так и ненормативных актов может касаться самых различных отраслей права. В связи с этим де-факто КАС регламентирует процедуру рассмотрения дел, возникающих из публичных, а не только из административных правоотношений.
Закономерно то, что во многом КАС повторяет ГПК РФ, ибо регулирует деятельность также судов общей юрисдикции. Но в то же время некоторые подходы заимствованы из АПК РФ, скажем, введено упрощенное производство. В целом КАС – это новый кодекс с новыми идеями, самостоятельными подходами ко многим проблемам.
Как известно, представительство является межотраслевым институтом, существующим и в гражданском праве и во всех отраслях процессуального права. В отличие от гражданско-правового представительства представитель в любом виде процесса не замещает собой представляемого в правоотношениях, именно этим обусловлена возможность участия в суде как представителя, так и представляемого. В процессуальной науке принято считать, что при процессуальном представительстве складывается два вида правоотношений. Один вид – это материально-правовые отношения между представляемым и представителем. Другой вид – процессуально-правовые отношения между судом и представителем, судом и лицом, участвующим в деле.
КАС предъявляет три требования к представителю: гражданин должен обладать полной дееспособностью, не состоять под опекой или попечительством, а также иметь высшее юридическое образование.
Главной новацией КАС применительно к представительству стало введение нового требования к представителю – наличие высшего юридического образования (ч. 1 ст. 55 КАС).
Часть 2 ст. 5 КАС перечисляет случаи наступления полной административной дееспособности