Частное право. Преодолевая испытания. К 60-летию Б. М. Гонгало. Коллектив авторов
В классическом подходе к представительству (как в ГПК, так и в АПК) выделялось общественное представительство, согласно которому общественные организации выбирали из своих членов уполномоченное лицо для представления интересов организации в суде. Выдвижение уполномоченного лица фиксировалось в протоколе собрания общественной организации. При таком подходе требование закона о наличии у уполномоченного лица общественного объединения или религиозной организации высшего юридического образования может не работать.
При допуске представителя в судебное разбирательство суд должен убедиться в его соответствии требованиям, установленным ч. 1 ст. 55 КАС. В связи с этим от представителей требуется представление документа об образовании, а также документов, удостоверяющих их статус и полномочия. С учетом перехода российского образования на бакалавриат и магистратуру возникает вопрос: достаточно ли наличия степени бакалавра для выполнения функций представителя? В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» бакалавр является одной из ступеней высшего образования, следовательно, можно сделать вывод, что наличие степени бакалавра достаточно для участия в судебном процессе в качестве представителя. Отсутствие высшего юридического образования у представителя, когда того требует закон, является основанием для отказа в допуске в судебное разбирательство.
Очевидно, КАС, вводя требование об обязательном наличии у представителя высшего юридического образования, пытался сказать о профессиональном представительстве.
КАС также установил ограничение для лиц, содействующих осуществлению правосудия по административному делу, выступать в качестве представителей лиц, участвующих в этом деле. Данный подход позволяет обеспечить объективность при рассмотрении дела, так как свидетели, эксперты, специалисты, переводчики не выступают в качестве представителей сторон и третьих лиц. Тем более что представительство предполагает совершение действий не только от имени, но и в интересах представляемого, что противоречит целям участия в процессе свидетелей, экспертов, переводчиков, специалистов. Правда, сам представитель тоже относится к лицам, содействующим правосудию.
Вторая, не менее важная, новация КАС – введение обязательного представительства. В целом в процессуальной науке и ранее представительство подразделялось на обязательное и факультативное.
К обязательному представительству, в частности, относили законное представительство, что объяснимо – лица, не обладающие полной дееспособностью, не в состоянии самостоятельно защищать свои интересы в суде, за них эти функции выполняют представители. Факультативным представительством всегда считалось договорное, ибо гражданин может представлять свои интересы в суде сам или через представителя – право выбора свидетельствует о факультативности договорного представительства.
По