Федеративная система Российской Федерации. Алексей Леонидович Бредихин
системы советского периода. Российская Федерация по своему государственному устройству это несколько видоизмененная Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР), поэтому для объяснения важных элементов современного российского федерализма необходимо проследить историческое развитие идеи федерации в системе РСФСР.
В результате Октябрьской социалистической революции, которая открыла возможность обретения самостоятельности народами, находившимися в составе территории России, существовала опасность образования множества самостоятельных государств. Видимо, исходя из этих причин III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г. была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая юридически закрепила федеративное устройство России. В декларации было указано, что: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик»10. Здесь же провозглашено стремление «создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России». Декларация предоставила возможность рабочим и крестьянам каждой нации самостоятельно решить, желают ли они войти состав Российской Федерации или нет, а если желают, то на каких основаниях.
Декларация подробно не рассматривала федеративную систему России. Модель будущего федеративного устройства детализировалась в резолюции «О федеративных учреждениях Российской Республики», которая была принята тем же Съездом, где, в частности, были уточнены способы установления отношений между центральной властью и органами будущих республик.
Следствием Съезда стала практическое установление федеративной системы. Первой автономной частью России стала Советская Латвия. В Декларации о самоопределении Латвии от 24 декабря 1917 г. указывалось: "Латвийское советское правительство исходит из факта автономии Латвии по отношению к Советской России…". 25 декабря 1917 г. I Всеукраинский съезд Советов объявил Украинскую республику федеративной частью Российской республики. Формально Украина не называлась автономной, однако фактически отношения между Украиной и Россией складывались на основе автономии Украины.
Одними из первых (весной 1918 г.) в составе Российской Федерации оказались Туркестанская Советская Республика, Терская, Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая Советские республики, которые объявили себя частями Российской Федерации. Делались попытки создания Татаро-Башкирской республики11.
Конституция РСФСР 1918 г. В ст. 11 устанавливала: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы.
Эти
Декреты советской власти. – Т.I. – М., 1957. – С. 341.
См. подробнее: Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917 – 1922). М., 1966. – С. 107 – 110, 123 – 126.