Федеративная система Российской Федерации. Алексей Леонидович Бредихин
Арзамаскин предлагает иную периодизацию российского федерализма. На первом этапе, по его мнению, (примерно 1991 – 1993 гг.) складывались политические и идеологические предпосылки федерализма. На втором этапе, начавшемся с принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, сформирована новая страница в отечественной государственности, которая характеризуется совершенно иными вертикальными и горизонтальными связями. Третий этап (начиная с 1997 года) характеризуется поиском новых, отвечающих времени путей укрепления федеративного устройства. Основная цель этого периода – создание стройной и результативной модели, рассчитанной на стабильное функционирование16.
Признавая некоторую значимость проведения периодизации современного российского федерализма, нужно все же отметить, что более целесообразно рассматривать конкретные события, повлиявшие на федеративное развитие России.
Положения Декларации о государственном суверенитете РСФСР стали катализатором процесса суверенизации автономных образований, так называемого «парада суверенитетов».
В такой ситуации для предотвращения окончательного распада России был разработан и подписан 31 марта 1992 г. Федеративный договор17, который определял взаимоотношения федерации и ее субъектов. Фактически Федеративный договор представлял собой не единый документ, а три документа, которые предусматривали разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации соответственно с республиками в составе Российской Федерации; краями, областями и городами Москва и Санкт-Петербург; автономной областью и автономными округами. Данный документ не был подписан представителями Чечни и Татарстана.
Несмотря на спорный характер статуса Федеративного договора 1992 г., он стал основой Конституции Российской Федерации, особенно в части регулирования федеративного устройства России.
Конституция Российской Федерации 1993 года окончательно закрепила федеративный характер российского государства. С одной стороны она установила верховный статус федеральных органов государственной власти, с другой обозначила границы самостоятельности субъектов России. Тем самым, достигнуты главные цели – сохранение России как государства в границах РСФСР и упорядочение системы властных отношений на основе федеративных институтов.
Федеративным отношениям посвящена глава 3 Конституции «Федеративное устройство». Здесь перечисляются все субъекты Российской Федерации, основы правового статуса субъектов Российской Федерации, перечень полномочий органов власти федерации и субъектов, основы образования и деятельности органов власти федерального и регионального уровней.
На положениях Конституции Российской Федерации, определяющих федеративное устройство России, основано все дальнейшее законодательство в названной сфере как федерального, так и регионального уровня.
Следующим
Арзамаскин Н.Н. Этапы и современные тенденции становления российского федерализма // Право и политика. – 2007. – №. 4. – С. 34.
СПС «Консультант Плюс»