Федеративная система Российской Федерации. Алексей Леонидович Бредихин
Федеральные государственные органы при этом рассматриваются в качестве основных субъектов осуществления государственного суверенитета. Кроме того, в осуществлении государственного суверенитета участвуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Данные органы участвуют в осуществлении суверенитета Российской Федерации как непосредственно (при осуществлении переданных им отдельных полномочий Российской Федерации), так и опосредованно – путем участия в реализации общей государственной политики32. Т.е. предполагается, что различные уровни государственной власти: федеральный, региональный и местный обособлены друг от друга, поэтому не могут признаваться единым носителем государственного суверенитета Российской Федерации. В связи с этим автор выделяет основных субъектов осуществления государственного суверенитета, а не основными, при этом, выступают региональные и местные органы власти.
Центральным вопросом является принцип единства государственной власти. Классическая модель государства предполагает иерархическое строение системы органов государственной власти, федеративное устройство, характеризуется значительной степенью самостоятельности субъектов федерации. Поэтому, если определить носителем суверенитета всю систему органов власти, подрывается сама суть федерации, где региональные органы власти обособлены.
Предполагаем, что в федерации, как и в унитарном государстве, носителем суверенитета является вся система органов государственной власти, начиная от федерального уровня и заканчивая муниципальным. Несмотря на то, что модель государственной власти предполагает обособление органов государственной власти различных уровней, но нормативные акты, исходящие от них представляют собой строгую иерархию. Муниципальные акты не могут противоречить региональным и федеральным, региональные – федеральным.
Федерации могут состоять из равностатусных субъектов, когда в политико-территориальном делении государства лежит экономический и организационный принцип. В этом случае федеративная модель направлена больше на повышение экономической активности и самоорганизации субъектов. Здесь проблемы суверенитета не существует как таковой, во всяком случае, она, как правило, не имеет большого практического значения.
По-другому обстоит дело, когда субъекты федерации обладают особым статусом. Например, республики в составе Российской Федерации. Безусловно, экономико-организационный принцип играет и в этом случае определенную роль, но большее значение зачастую приобретают национально-культурные особенности региона. Если территорию данного субъекта населяют преимущественно представители иной нации, нежели нация государствообразующая, то суверенитет является именно той категорией, которая выражает национальную самодостаточность нации. Обладание суверенитетом является равнозначным национальной самоидентификации.
Особый статус
Горюнов В.В. Суверенитет Российской Федерации: Сущность, содержание, гарантии: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2007. – С. 8