Федеративная система Российской Федерации. Алексей Леонидович Бредихин
образом повлияли на развитие федерализма, стали веским правовым аргументом для приведения конституционных актов республик в составе России в соответствие Конституции Российской Федерации.
Окончательно положения о суверенитете устранены из конституционных актов республик в составе России в последние годы и названные постановления сыграли в данном процессе далеко не последнюю роль.
Определенные споры вызывает институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в Федеральных округах. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»20 Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Конституция Российской Федерации прямо не предусматривает создание подобной структуры в системе органов государственной власти, однако, прямого запрета также нет.
Тем не менее, институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах стал действенным механизмом регулирования федеративных отношений и контроля за исполнением федерального законодательства на территории субъектов Российской Федерации.
В августе 2000 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», который установил, что эта палата парламента состоит из представителей, избранных региональными парламентами и назначаемых главами регионов. Ранее существовавшая процедура формирования Совета Федерации противоречила действовавшей Конституции Российской Федерации, а именно принципу разделения властей. Кроме того, в результате реформы существенно улучшилось взаимодействие между Президентом России и высшей палатой Федерального Собрания.
Большое влияние на федеративные отношения оказали изменения порядка избрания глав субъектов федерации. Федеральным законом от 11 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации21» установлено, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Такой порядок наделения полномочиями глав регионов с одной стороны позволяет избежать появления «случайных» людей в руководстве субъектов федерации, однако не совсем стыкуется с демократическими принципами российского государства.
Определенное значение имеет также
Российская газета. – 2000, 16 мая.
Российская газета. – 2004, 15 декабря.